社區發展季刊

財團法人心路社會福利基金會（以下簡稱心路基金會）自民國97年「身心障礙者權益保障法」（以下簡稱身權法）通過後，持續關注庇護工場角色及定位等議題，同年並針對此議題邀請周怡君老師共同發表研究專書「臺灣庇護工場現況分析：理論與實務」（2009），內文中也就研究調查結果提出具體的政策建議，包括（1）就業政策體系應納入就業適應；（2）庇護工場應屬有社會目標的特殊勞動市場；（3）庇護工場政策發展尚需考量之處；（4）庇護工場制度與社會企業概念間的差距，以及（5）庇護工場歸屬勞政或社政之問題等。

然民國98年至今，中央及地方政府對於庇護工場的角色、功能等政策規劃，與實務面向有截然不同的發展。行政院於民國98年所通過的「身心障礙者權益保障白皮書」中，提到政府應推動社會企業方案，勞委會職訓局亦於民國100年成立社會經濟推動辦公室，欲進一步發展多元就業方案，並推動社會企業，政府對於庇護工場的功能屬性與特殊目標，尚未提出具體的保障做法，此外，社福團體所關注的庇護工場職能強化與轉銜的功能，也未有具體的規劃，其推動社會企業的原始美意，恐流於政府財政困窘下的偽裝品，也忽視了弱勢身障者的就業權益。

從心路基金會辦理的庇護工場營運資料來看，當身權法定義庇護工場與身障者間的關係為僱傭關係後，庇護員工薪資等人事費用占了營運成本中約有兩成。今年初，臺北市政府更要求轄區內庇護工場，進一步訂定出符合最低基本薪資級距的薪資制度，此舉固未抵觸可依產能核薪的立法原意，但地方政府對於身障者薪資水準的推升，無形也對經營庇護工場的社福團體造成莫大的壓力。

如何尋求既有庇護工場營運模式、提升營運績效，以維持庇護工場的運作，並且多元地導入企業經營與社會企業運作的概念，儼然形成臺灣許多非營利的社福團體新興的課題。