社區發展季刊

臺灣都會區房價居高不下，多數經濟弱勢人口因租屋負擔過重，影響生活品質及健康照顧的需求，因此社會住宅政策的推動乃當務之急。根據行政院主計處（2010）〈99年人口及住宅普查總報告提要分析〉，我國老化指數攀升，少子女化顯著，老年人口與幼年人口比例由1比17.7上升為1比1.5；伴隨老化現象，需長期照護人口快速增加至47萬5千人，其中老年人口占 93.8％；家戶人數規模持續縮小，平均每戶人口數則由 79 年4.0人及89年3.3人漸降至99年之3.0人，以夫婦及未婚子女家戶為主要家戶型態，惟戶數已呈現負成長；及國內目前社會住宅需求約19萬戶，現階段不到6千戶，短缺比率高達95％。

從我國家庭形態與人口結構的改變趨勢來看，以核心家庭為主所能發揮的照顧功能不足，未婚或單親家庭比例攀升，家中子女不僅是經濟來源者，亦是老人照顧的提供者，加上老少人口的扶養比持續擴大，不利社會經濟與照顧政策的穩定發展，更有為數不少的居住問題有待解決，顯見社會已經面臨老化人口多元福利服務的艱辛挑戰。而居住租賃的支出，一直是經濟弱勢者最大的固定開銷，如何降低房租，提高特殊境遇家庭更好的生活健康與照顧品質，是政府責無旁貸的作為。不過，賦予社會住宅法源依據的《住宅法》才剛上路，面對住宅需求的供需嚴重失衡，還有失能老人及身心障礙者急迫的無障礙空間需要，在政府尚未有正式細節與通盤配套的情況下，伊甸社會福利基金會率先在臺南市大林國宅推出獨棟的「社會住宅」，預計36戶，每月租金依房型不同，專供中重度身障、中低收、行動不便的獨居長者、高風險家庭等弱勢族群居住，目前規畫最高租期以6年為限，預計最快2013年即可正式對外招租，這也是全臺首例，由國內非營利組織（Non-Profit Organization，NPO）成立的社會住宅。

《我國長期照顧十年計畫》中提到日本有關住宅服務與社區照顧的政策，主要「以居家服務為基礎」、「就近社區使用必要服務」，並建立具照顧功能之住宅，重新檢討老人福利機構之定位；英國（1991）提出社區照顧改革白皮書（Community Care Reform），揭示社區照顧的總目標為促進選擇與獨立，確立「在地老化」目標，主張服務的提供是為維持個案之正常化生活；學者統整各國長期照顧政策發展之十項總結，前兩項便是（1）確立「在地老化」為長期照顧政策的主要改革方向；（2）服務項目愈加多元化，但以居家和社區式服務優先（內政部，2007：9-16）。根據國外經驗及政府施政、現實情況來看，我國邁入老人社會之資源整合提供服務，社區老化及在地照顧的福利取向是主要趨勢，連帶的老人照顧社區化，更要真正落實福利社區化及社區照顧的資源整合。

本文將針對社會住宅所能發揮的社會照顧功能，及營造社區老人友善生活的概念論述，討論社會工作者與福利機構，未來如何投入住宅服務並整合社區資源，提供住宅化的老人社區服務。