社區發展季刊

在公共管理與政策領域，不論是理論或實務界，網絡治理（network governance）或公私協力（public-private collaboration）已成為非常普遍的詞彙和實踐，主要是指包含公、私部門和公民社會行動者之間的橫向關係。網絡治理典範的興起，反映的是學術與實務界對於代議治理體制失靈的無奈，但對市場治理體制亦無法完全信任，因此必須納入多元的公民社會力量（Rhodes, 2002; Bogason & Musso, 2006）。

在網絡治理的架構下，許多決策是透過政府、企業和公民社會行動者，在半正式的體制內進行協調和談判而成，代議體制的政治人物只有有限的影響（Mathur & Skelcher, 2007）。對許多民主治理研究者而言，網絡治理不僅是一套描述性（descriptive）理論，也帶有規範性（prescriptive）的色彩，也就是許多人確實期待以網絡治理途徑，挽救瀕臨正當性危機的民主社會與政治。

而在關於網絡治理體制的相關討論中，「公共管理者」扮演的角色，常是一個重點。如果政策不再是完全由專家官僚所主導，而是各方利害關係人都需要插上一腳，那麼文官在這過程中的角色與責任有什麼不同？在諸多討論中，不同的新角色被提出，如企業家、媒介者、促進者等。如Sørensen（2002）所言，文官原本中立的想像已經逐漸邊緣，我們現在需要的是有創造力及主動性，以因應複雜問題的文官。Fischer（2009）也直言，在強調民眾參與的時代，我們應當意識到「參與」不是天生必然的，公民如何在今日的複雜社會中有能力和熱情參與？這需要促進與滋養。而政策分析者（公共管理者）的新角色，就是公民有效參與及審議的促成者（facilitator）。

前述討論的「公共管理者新角色」或許抽象，但是2011年8月，在社區大學全國促進會的規劃安排下，臺灣一群關心河川環境議題的民間團體，到日本進行6天的「臺日河川社群交流之旅」，其中一站是位於靜岡縣三島市的源兵衛川。我們在這裡發現了這樣的一個典範。

源兵衛川從一條充斥垃圾與廢水的臭水溝，在短短十多年間，翻身成為三島市環境、社區、甚至產業再造的活力泉源，也成為日本社區營造的典範。這個故事最值得介紹之處，是其背後的主要推手—渡邊豐博先生，是一位三島市出身的公務員。

用一句話來說，這是一個被視為「怪喀」的公務員，花費十多年時間，促成公部門、社區、和企業的轉化與結合，成功再造自己故鄉的故事。

在8月的實地參訪之後，2011年11月，社大全促會進一步邀請渡邊豐博先生來臺，進行一連串的交流與演講。本文綜合了日本參訪心得與渡邊先生臺灣演講的紀錄，並且搭配渡邊先生提供的照片，呈現這個令人感動的社造經驗，以及一個公務員如何串連不同社群網絡，促成社區環境與產業重生的過程與策略。