社區發展季刊

根據國際社會工作聯盟(International Federation of Social Workers)的定義，社會工作專業是指促進社會變遷、解決各種人與人之間的問題、並且加強促進提升人們更優質的福利。運用人類行為與社會系統理論，社會工作扮演人們與環境互動的中介點，而人權和社會正義原則是社會工作的根本。[1]這個定義強調社工專業的功能性、角色、以及社會工作方法的原則，若用來檢視一個國家或地區所需要的社工人力，似乎過於空泛而難以產生具有共識的認定。我國在民國86年頒布「社會工作師法」，當中的第12條也有相關定義，亦即執行(1)行為、社會關係、婚姻、家庭、社會適應等問題之社會暨心理評估與處置；(2)各相關社會福利法規所訂定之保護性服務；(3)對個人、家庭、團體、社區之預防性及支持性服務；(4)社會福利服務資源之發掘、整合、運用與轉介；(5)社會福利機構、團體或於衛生、就業、教育、司法、國防等領域執行社會福利方案之設計、管理、研究發展、督導、評鑑與教育訓練等；(6)人民社會福利權之倡導；(7)其他經中央主管機關或會同目的事業主管機關認定之領域或業務。根據「社會工作師法」的規範，舉凡服務的對象、工作的性質與機構領域等都納入，和一般對社政人員的認知具有相當的重疊性。值得注意的，內政部除了根據前述「社會工作師法」之外，於每年對各直轄市、縣（市）轄內公、私部門辦理社會福利各項業務之社會工作專職現職人員進行統計，對象即為「服務於政府機關（構）、已立案之私立財團法人、社團法人、基金會或公設民營之福利機構等，執行社會工作師法第12條所列業務之社會工作師、社會工作督導員、社會工作員、社福員及從事社會工作直接服務之約聘組長、約聘專員、課員等。」此說法無疑是提供了我國「社會工作專業人員」（以下簡稱社工）可操作的「定義」，也就是以工作的機構與職稱，作為實務上社工的認定。[2]

除了上述「社會工作師法」以及內政統計的對象，學術界對於「專業社會工作人員」則強調專業養成的資格，通常包括：(1)接受過社會工作學士學位以上的教育訓練，(2)完成一定時數的實務工作，且該實務訓練是需要受到督導的（張紉、林萬億、王永慈，2003：51）。近年來由於社會工作與社會福利相關科系的相繼成立，加上國家考試對於應考資格的規範，我國在學術界的努力以及制度的規範下，專業養成教育已漸趨成熟，雖然目前在國內公私立部門仍存在缺乏學位之社工人員，若渠等已從事相關工作多年且累積實務經驗，依據前述內政部的認定，不應將之排除於社工之外。

綜合以上的說法，本文主要採取工作的單位與職稱來認定社工；不過，在跨國的比較時，仍會考慮其工作內容，在採用國外社工人力作為我國政策參考時，較具有正當性。