第139期 兒少福利與權益保障(2012年09月)
是福利？是工作？弱勢青年就業力增權模式探討
國際勞工組織（ILO）2012全球就業趨勢報告指出，歷經連續三年經濟危機，全球勞動力市場就業形勢益趨惡劣，失業人數至少有達2億人，根據報告2012年全球經濟成長率若跌至2%以下，失業人數將增達2億400萬名。整體而言，依目前勞動力市場就業的情勢估計，2016年失業總數將達到2億600萬名。值得關切的是，全球的就業趨勢顯然不利於青年族群，2011年15歲至24歲的青年失業人數達7480萬，相較2007年增加了400萬人失業。全球青年失業率為12.7%，比金融危機發生前增加了一個百分點，而青年失業率更為成年人失業率三倍之多。這些數據顯示，國際勞工組織（ILO）認為，短期內要減緩這項衝擊並不太樂觀，全球金融危機對於年青人失業率影響遠遠大於成人人口，且青年就業市場回溫也比成年市場緩慢。已開發國家與若干新興國家的部分年青人因就業前景感到挫折而退出就業市場，這可能製造出一個「失落的世代」，意指是年輕人徹底自外於勞動市場，失去成為社會中堅份子的機會，因而增加社會不安、犯罪與暴力的可能性。年青人是經濟發展的驅動力量，閒置青年這一族群潛能是一個社會整體經濟上的浪費，而且影響社會的安定。（ILO，2012）國際勞工組織的研究員Elder在2010年發表的「全球青年就業趨勢報告」指出，2009年全球的平均青年失業率高達13％，有8100萬人之多，是ILO進行調查以來，全球失業青年人數最高的數據，特別是在開發中國家的青年人占了全球青年人口的90%，這些青年在非正式經濟體系中，更容易受到低度就業與貧窮的傷害，另外，全球約有一億五千二百萬青年有工作，但是偏低的所得卻始終不足以脫貧，占全球青年就業人口28％。（Elder,2010；引自李健鴻，2011）
全球各國在金融海嘯期間普遍出現的青年高失業危機，臺灣也不例外。根據行政院主計處統計資料，2011年1-9月臺灣15-24歲青年的平均失業率為12%，為25-44歲的成年人平均失業率（5.90%）約近2.5倍，與OECD部分國家同樣面臨青年失業率相對較高的問題。根據2012年六月行政院主計處統計資料，顯示由年齡組別失業率觀察，高失業率仍集中於青少年齡層，主要係因15-24歲青少年處工作初期或調適階段，工作異動較頻繁所致，其中以20-24歲有12.84％最高，15-19歲占9.68％次之，25-29歲6.93％與30-34歲4.45％亦在平均水準之上；其餘各年齡層失業率則均在3.26％以內。（行政院主計處，2012）
