社區發展季刊

我與社會發展的對話機緣，開啟於1998年參加在以色列耶路撒冷召開的國際社會福利協會（International Council on Social Welfare, ICSW）的全球會議，ICSW的設立宗旨為推動社會福利、宣揚社會正義及促進社會發展（國際社會福利協會中華民國總會，2002：1）。因著ICSW作為聯合國推動社會發展的重鎮（羅秀華，2011），且在兩年一次的全球年會中，不斷加碼社會發展的比重，而讓我對社會發展有比較深刻的感受。至今已參加全球會議有六次之多，會中並分享臺灣的發展經驗（Luo, 1998, 2002, 2006, 2008 & 2010; Luo & Lin, 2004）。這樣的臨場體會，總是讓我不斷思索臺灣的社區工作，以及社會發展該與臺灣的社會工作環境如何交會。

身為忠實的社區工作者，我的專業養成一開始就是以社區發展作為學習標向，也總是嚷嚷上口「民國54年民生主義現階段社會福利政策中，將社區發展納為重要施策」，中華民國在臺灣，也是聯合國五○年代推展社區發展的實踐場域。將近半個世紀以來，臺灣地區還是很忠實地推進著公共（基礎）工程、生產福利與精神倫理等社區發展三大建設。雖然，因應1993年12月[1]文建會推出「社區總體營造政策」之後，內政部主管社區發展，也就著重於社區發展協會的組織管理，以及身為社政主管的關係，而以社區做為福利服務社區化的推動基地（黃源協、蕭文高、劉素珍，2009）。

當聯合國在九○年代逐漸加重社會發展而淡化社區發展時，由於臺灣不是會員國，社會發展也就與臺灣環境隔開來。之所以想要談談社會發展，就我身為社區工作實務者與教學者的立場，是一定要談的；因為，二、三十年來[2]的全球社會變遷脈動，臺灣地區無法自外於這個跨越國界、跨越族群、跨越文化範疇的全球運動；我們無法豁免於經濟全球化、產業在國與國之間的快速移動，而與全球大多數人民一樣地，許多人會受到社會結構的變動而喪失生計活動的機會，也因而拉大貧富差距。

我們有著與早期推展社區發展相近似的考驗，五○年代是要提升落後國家與地區的生活品質，而現在的挑戰更加嚴峻與嚴苛，所波及的人口群更加廣大，是要抗衡經濟全球化隨之而來的廣大貧窮現象。當諸多弱勢族群被隔絕在市場之外時，我們是與社會發展主要起源的全球南方（Global South），有著共同的努力標的：追求以公平正義、以權利為本、以社區為本、以投資為策略的發展性取向，而以貧苦大眾為工作對象（Midgley & Conley, 2010）。

本文首先探述社會發展的梗概與核心價值，再從社區與個人層面，著重社會投資與資產累積等預防策略。希望為我們的社會工作環境，注入有利的發展性思維。