社區發展季刊

從1999年九二一大地震到2009年莫拉克風災（88水災）至今，受災居民與災區原住民面對災後重建與生活安置等議題，已經不止一次在政府與民間產生了政治決策、風險評估、遷置與否、重建模式、文化保存工作等爭議，面臨不斷的訴求、陳情與抗爭事件。具體而言，受災居民不過是為了獲得基本的生活文化權，及一處合乎期待與穩定的家園。同樣為了爭取居住權益的都市原住民，雖然沒有因為受災事件而面臨龐雜緊急的重建工作，但在都市社會環境，數十年來從原鄉來到都市打拼生存，亦需面對經濟、教育、就業、文化傳承等變遷適應因素，以及暫居國有地安置可能面臨拆遷等問題。

本文所要探討的是，從災後部落及社區重建過程中，災區居民（以原住民為主）參與重建規劃的需求，居民的心聲能否向上反應，做為重建決策的考量之一；以及都市原住民社會住宅的協同住宅規劃概念，能否成為未來居民與政府部門之間，共同協力參與災後重建與住宅（社區）規劃之模式。當然，居民與政府之間的協力參與，除了居民自發性由下而上的表達需求，以及政府機關願意傾聽人民的聲音之外，面對急需救助安置的災民，與少數族群心聲的倡導，該由誰來扮演中介的角色比較適切，本文亦將有所討論。

因此，居民的意見是否得以被尊重？專業人員是否都只能站在由上而下的思維來推動政策，只能配合政府，較少傾聽居民？災後重建除了專業建築工程團隊之外，應該增添何種專業？本文從社會工作的角度，以社區工作方法，透過重大災後重建案例及都市原住民社會住宅的規劃理念，檢視在政府的重建態度、重建團隊思維與地方居民（或原住民）三者之間，社會工作者如何多元理解並發揮中介功能的角色，以做為政府部門、重建團隊與居民發聲的溝通橋樑，進而成為參與重建規劃的專業團隊。