社區發展季刊

社區發展是一種有組織、有計畫的變遷過程。正如易經的道理：窮則變，變則通，通則久；一個社區為解決社區問題或滿足社區需求，通常成立社區組織，擬定社區發展計畫並付諸實施，藉以改變社區的經濟、社會、文化環境，使社區得以永續發展。

這種改變，多數是良性改變，也就是進步的社會變遷（progress social change），但有時因某些因素，難免出現應變而未變的情況，則有待努力改變。

茲為了解近年來臺灣社區發展進步變遷與應變未變的情況，作為未來持續推動社區發展的參考，本文乃針對內政部92～100年度社區發展工作績效評鑑報告中「評鑑委員的話」、「評鑑委員的建議意見」、「評鑑委員的感想與建議」進行文件內容分析，其研究設計略為：

1.分析的目的：內政部自民國90年起實施全國性社區發展工作評鑑，每年出版「社區發展工績效評鑑報告」一冊，是一種公開傳播的資料，適合進行文件內容分析（documentary of content analysis）。其分析的主要目的，是從縱貫面彙集歷年社區評鑑委員的意見，以瞭解92～100年度這段期間，臺灣社區發展進步變遷或應變未變各個層面之發展，並詮釋其潛在的意義。

2.母群的界定：內政部從92年度起在社區評鑑報告中增列「評鑑委員的話」，97年度起改為「評鑑委員的建議意見」，100年度再改為「評鑑委員的感想與建議」，每年度8～10篇不等，截至100年度共86篇，是本文分析的母群體。事實上，有一部分社區評鑑委員是多次受聘，這86篇書面意見係為41人所撰寫，其中屬於社區發展領域的學者28人，屬於社區發展實務工作者(社區發展協會理事長、總幹事、秘書)13人。

3.建構的項目：係依據社區發展的過程，由社區需求評估、成立社區組織、擬定社區計畫、執行社區計畫、評鑑社區績效等五個步驟，分別建構分析的類目。換言之，將「評鑑委員的話」等書面意見之中的關鍵詞，先依其所指涉的社區發展過程歸類，再賦予適當類目，例如：社區計畫項下的類目，包括：協助老人以外弱勢者、重視災變應變、發展社區產業等。

4.界定分析單位：每一位社區評鑑委員在同一篇報告中，可能重複提及類似的意見，分析其所屬類目時只計算一次，至於每年度由兩位委員分別撰寫社區發展總論（縣市政府部分、社區發展協會部分），則不列入分析，以免重複。同時，考慮每年度的母群8～10人不等，故其數量化，除列出意見內容的次數分配之外，亦計算其所占百分比，以利比較其間變化情形。

5.分析的限制：由於社區評鑑報告原本就不是為了提供研究之用，有些評鑑委員並未針對社區發展評鑑提出評價、建議或改進意見，只是闡釋某種學理或有感而發抒心情。甚至是吟詩作詞，不一而足，這也許是100年度評鑑報告改為「評鑑委員的感想與建議」的原因之一。況且，社區評鑑的對象只是各縣市推薦的「績優社區」，不含一般未被縣市政府初評為績優的社區，其數量自92～100年度受評社區共675個，僅占全國6518個社區(截至99年底資料)的10.35%，故其內容分析範圍有限。其實，變，是一個永遠不變的真理，任何社區都在變遷之中，例如：社區人口、社區綠美化環境，幾乎隨時都會發生變遷。因此，進步變遷與應變未變，只是本文的操作性定義，也就是將評鑑委員對社區的正面評價，界定為進步變遷；將其對社區的負面評價，界定為應變未變。

無論如何，借重41位社區評鑑委員在全國各地社區實地踏察之後所提出的意見，且連續九年的資料加以分析，相信對於臺灣近年社區發展的趨勢之瞭解及改進，應該有所助益。這是本文的主要目的，並分進步變遷與應變未變兩個層面略述之，再簡單結語。