社區發展季刊

高雄縣市已於99年12月25日正式合併，隨著縣市合併緊接而來的不僅是區域的改變、人口的重整，更是整個區域生活型態的改變，以及城市永續發展的新面貌。這當中產生最大的改變其實是概念上的一個大轉變，高雄縣市從原本鄰居、層級、城鄉等概念轉變為「夥伴關係」，這概念思維的轉變，扭轉的不僅是經費的分配，更是許多福利輸送的改變。

縣市合併或升格之後對社會的影響層面很多，但目前的討論大多著眼於政府組織結構和行政程序的部分，較少從社會福利的面向來分析，但這卻是具體且攸關民生權益的大事。高雄市長陳菊在選舉前提出「高高平、區區同」的選舉政見，也就是原來的高雄市和高雄縣一律平等，為了盡速讓高雄縣市零距離，市府團隊將以「高高平等」為施政方針之一；此外，「區區同」則強調要讓大高雄市各區的社會福利達到一樣的高水準。

「高高平、區區同」的政見確實降低了民眾對於合併後所享有的福利會減少的疑慮，因為「平等」是社會政策很重要的目標，但是社會政策卻是在凝聚的基礎中來接納成員的差異、不同、甚至不平等，以及將之置於相同的制度與體系中，而朝向平等邁進（古允文，2001）。所以，差異和不平等本來就是存在的，不能視而不見。因此本文試著從「平等」與「公平」的價值來分析福利輸送體系，以作為政府相關部門擬訂福利政策之參考。