社區發展季刊

經濟不安全主要由所得喪失、支出增加、所得不充分、所得不穩定等因素構成(Rejda, 1984)，家庭透過集聚資源、統籌運用資源的方式來對抗各種風險，是社會福利財貨（服務）供給的初始部門。我國家庭朝小型、多元、差異、功能萎縮及脆弱等方向轉變（林萬億，2002），其集聚資源、運用資源以對抗風險的能力降低。社會保險、社會救助、福利服務等社會福利制度均可用以回應家庭經濟不安全這個風險，其中社會救助是最後一道防線，但亦是社會福利最初始的制度類型。我國的社會救助對象，已從早期的低收入戶，逐漸擴充至中低收入者，然呂朝賢(1999)指出我國社會救助政策目的約有幾個特色：(1)強調自立自助的精神，(2)對於親屬責任的強調，(3)基本生計的保障，(4)對於紀律行為的維護。

臺南縣市針對中低收入戶、特殊境遇家庭等林林總總約30項經濟扶助項目。而根據2009年第四季臺南縣市低收入戶戶數與人數，無論是戶數或人數比例，臺南市均較臺南縣為高。2009年第四季臺南市低收入戶數占總戶數比例為1.5%，低收入戶人數占總人數約為1.33%。而臺南縣分別是0.87%與0.59%。其中，男性的貧民率約為0.643%（縣）、1.323%（市）、女性的貧民率約為0.541%（縣）、1.335%（市）。第二個特點是，低收入戶三個款別的分布差異頗大。臺南縣第一、二、三款戶數分別是1.04%、10.99%、87.97%，臺南市則是7.22%、33.48%、59.29%。臺南縣第一款比重明顯偏低。針對性別分析，臺南縣低收入戶男性人口通常大於女性人口數，男性戶長比重也遠大於女性戶長比重。觀察第一款低收入戶人口，無論臺南縣市，男性落於低收入戶的比例較女性為高，幾乎男性是女性的兩倍。但第二款與第三款則呈現臺南縣男性比例較女性略高，而臺南市則為女性比例較男性為高的狀況（請參考表一）。

臺南縣市已經正式合併為直轄市，雖然縣市存在差異，但未來將朝向一致性的發展，對經濟扶助對象的瞭解與分析，是政策發展的基礎知識。本文根據致貧風險類別對經濟扶助對象進行分析，我國經濟扶助方案的資產調查，多是以申請人整個家戶情況進行考量，本研究以家戶為單位對經濟扶助對象進行分析，首先設計標準化的家戶成員組成表格，包括經濟扶助戶的組成、年齡、工作、教育程度等，透過這項分析希望可以擬定不同的脫貧方案。第二，則透過這項分析了解到臺南縣市什麼樣特色的家戶會落入貧窮，也就是分析臺南縣市貧窮家戶的特質面貌，作為預防貧窮方案擬定的參考。第三，「脫貧」其實不是地方政府針對貧窮家戶唯一能夠做或必須做的事情，因為經濟困頓雖是貧窮家戶的主要特徵，但卻不是貧窮家戶唯一的問題。透過對經濟扶助對象的分析，本文針對貧窮家戶的需求做一分類，並衍生出其他的積極、創新性方案建議。