社區發展季刊

依據2008年11月行政院會議通過，並於2009年立法院三讀通過「地方制度法」的修訂，臺南縣市於2010年12月25日合併改制為直轄市。合併前的臺南縣市，不論在人口組成、區域發展、產業結構、福利需求、民間能量等，均各具特色，因此，合併後的社會福利政策與方案的推動，該如何更為周全，以滿足民眾的福利需求，實為一大挑戰。大臺南為妥善因應此結構性的改變，分別針對「經濟扶助方案」、「積極性福利方案」、「兒少福利服務」、「老人與身心障礙服務」、以及「政策、策略與落實之整合」等五大方向進行研究[1]。本文主要針對臺南縣市合併後，兒少福利服務之品質、及輸送網絡之可近性與普及性，可能面對的挑戰進行探討。我們知道地方政府的人力、經費、以及經濟扶助方案，對兒少福利服務網絡與服務品質有深遠影響，但這三個議題均另有專文處理，因此本文將以大臺南兒少福利服務網絡為分析主軸。

如下圖1所示，兒少福利服務輸送體系主要由政策規劃：中央部會之政策制定與資源配置；行政管理：縣市政府之政策執行與行政管理角色；服務輸送：地方政府以及民間福利機構提供福利服務；以及市民的福利需求等四大軸心所組成。據此，本文第二部分將分三節，首先簡述「臺南縣市合併前兒少服務模式之差異」，其次探討「中央與地方公部門在兒少服務輸送之角色與功能」，第三呈現「兒少福利服務之公私協力現況」，最後則討論「大臺南兒少福利服務輸送的挑戰」。