社區發展季刊

中華民國的公益彩券自2002年發行以來，截至2010年12月底，總共創造1900億餘元的彩券盈餘（臺灣彩券，2011網站資料）。其中的950億元係直接撥付到地方政府，由之統籌運用的公彩盈餘基金。這筆公彩盈餘目前已成為地方政府「貼補家用」、彌補社福經費預算不足的主要收入。然而，歷年來各界對於公益彩券盈餘分配及管理運用，是否符合其發行目的，卻多有疑慮。尤其是地方政府刪減原有社會福利支出，改由公益彩券盈餘支應時有所見，是以彩券盈餘有排擠原有社會福利支出之疑慮，產生挖東牆補西牆的現象（劉代洋，2004；彩券盈餘監督聯盟，2005；江妍慧，2005；丁惠民，2005）。又，各福利人口群因現行「社會保障」制度之不同設計，而可能從公益彩券盈餘分配中獲得不同的福利；而這樣的「公益」分配，其合理性與正當性如何？作為特殊財源，我們是否可以期待縣市政府於運用公益彩券盈餘上，有特別的價值彰顯、創意與遠見？

本文將從價值、分配、應用與管理等面向論述公益彩券盈餘基金之現況，分析合併前臺中市與臺中縣之公彩盈餘基金使用項目與受益對象（各社福人口群），輔以公彩盈餘管理委員會、縣市業務部門、民間團體等運用單位之訪談資料分析，提出對臺中市合併後的公益彩券盈餘運用之建議。