社區發展季刊

五都選舉之後，臺灣地方自治的版圖有很大的變化。臺北縣、臺中縣、臺南縣與高雄縣的名稱走入歷史，升格或合併成以「市」為單位的行政區，且均為直轄市的規格。其中因合併升格為「直轄市」的臺中市、臺南市與高雄市最受矚目，不只幅員擴大，在預算經費、人員編制與服務規模等均相對提升。但由於五都成立時間尚短，內部合併仍須一段時間磨合，因此，在許多業務推動上尚難看出成效。不過既然經過升格合併，期待能達成「一加一大於二」的效果，增加城市的競爭力，提升當地民眾的福祉，才是五都成立重要的意義。

城市的興起像磁鐵般的吸引民眾聚集，管理學大師彼得．杜拉克(Peter Drucker)在「下一個社會」(2002)當中提到，為什麼數千年來，鄉村人口都夢想逃到城市去，古老日耳曼諺語當中有一句話：「城市的空氣讓人自由」。人們可以在城市裡隱姓埋名，又沒有具壓迫性的社區，這些正是城市吸引人的地方，只是也同時讓城市陷入無政府狀態。城市的確是文化中心，是藝術家和學者可以努力成名的地方，提供人們奮發向上的流動性。但是在薄薄一層的專業人士、藝術家和學者底下、在富有的商人和擁有專業技術的工匠底下，卻是一團混亂，包含了性犯罪、偷竊、搶劫和幫派。除此之外，城市生活也代表著暴露在疾病和流行病中。

從彼得．杜拉克的描述當中，可以看出城市具有吸引人的條件，同時也有灰暗墮落的一面，印證了狄更斯在「雙城記」一書所言：「這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代」。因此，一個城市如果無法「向上提升」，就注定會「向下沉淪」。臺灣五都的形成，是否能夠帶動地方的發展？提升人民的生活品質？在在充滿了挑戰。

社區工作與志願服務是最能展現「公民社會」與「草根民主」精神的兩項公共事務，其相同之處在於民眾自發性的意願，為自己的社區提供服務。這些服務固然以民眾為主體，但如果政府可以扮演火車頭的角色，常常可以帶領當地的民眾更踴躍的參與，使該地區充滿活力與形成助人的風氣。中央政府為了持續推動社區工作與志願服務，會定期辦理業務評鑑，透過評鑑過程瞭解各縣市政府推動狀況，並獎勵績優的地方政府、社區或志願服務團隊。在五都的選舉政見中，也可以看到現已當選的市長，提出有關社區工作及志願服務的政見，顯見社區工作與志願服務是施政中重要的議題之一。

現行五都升格情形不一，臺北市沒有任何變更、新北市由臺北縣升格，這兩都情況相對穩定，而臺中市、臺南市係屬合併升格，高雄市本為直轄市，但幅員擴大，必須優先處理合併後的組織、人事與經費分配等議題，較為複雜。本文試圖探討五都社區工作與志願服務發展發展方向，先依據相關評鑑報告檢視五都社區工作與志願服務的現況，並據以歸納出未來努力方向。