社區發展季刊

根據國際研究機構之預測，2015年全球六大趨勢高齡少子化排名第一（大紀元，2008年1月27日），種種跡象顯示，人口老化及少子女化是21世紀人類最重大的挑戰，台灣尤其明顯，其變化之迅速，甚至出乎行政部門意料之外。

根據內政部統計，我國在1993年9月就已經進入「高齡化社會」國家，2007年更達10.2%，每年約以10萬人的速度增加，經建會推估至2018年，我國高齡人口的比率將達14%，正式邁入聯合國世界衛生組織所定義的「高齡社會」國家；至2027年，高齡人口約有491萬人，佔總人口20.69%，亦即每5個人中就有1個是高齡者。加上生育率逐年下滑，民國87年至97年，出生嬰兒數由27萬人，降至97年經建會預測的20.4萬人；每位婦女平均生產1.1人，遠低於人口替換水準2.1人，更加速台灣社會的人口老化現象。

高齡少子女化不僅在未來有勞動力供應不足之問題，更因小孩不斷減少，老人持續增加，年輕人的負擔越來越重，經濟成長率日益下降。無怪乎有人以「從美麗新世界，到世界不美麗」來形容人口變遷的難題，而彼得杜拉克也曾預言，21世界許多先進國家的社會保險與退休制度都將崩潰，大多數人可能要工作至75歲才能退休。

未來台灣勞工老年經濟安全又會出現什麼樣的問題呢？以下二則新聞深值我人探究；第一則是97年6月11日聯合晚報頭條新聞「勞保基金拉警報」，由於勞保基金費率長期偏低，財務危機因年金立法進度遲緩而凸顯。勞保老年給付可說是我國勞工退休經濟安全制度的第一層保障，一旦發生財務危機攸關八百八十萬人的權益。

第二則是工商時報於97年6月20日報導的台灣超少子化現象，預期國內今年婦女平均生育數將降至1.1人，破歷史新低紀錄。這二則新聞乍看之下似無關連，細究下可發現第一則新聞道出勞工保險的財務危機，由於長期費率偏低，加以邁進高齡化社會，勞保老年給付開始步入嬰兒潮世代的請領期，將直接造成勞保基金支出壓力。第二則新聞強調靠當期工作人口負擔當期老年給付的隨收隨付型(pay-as-you-go)退休金制度，在扶養比高的國家會讓年輕人的負擔更加沈重，如何避免世代間的利益分配衝突，應予高度重視。

為免退休金拖垮國家財政，造成勞工老年貧窮之問題，本文將檢視我國現行勞工老年經濟安全制度的運作情況，針對高齡少子女化可能產生之財務問題，參考他國經驗研擬解決對策。