社區發展季刊

臺灣的地方行政區劃隨著統治者的更換、城市發展、人口增加、產業結構轉型，而經過無數次的變更。從1885年臺灣成為清帝國的一個省開始，臺灣省下設臺東直隸州、臺北府（淡水縣、新竹縣、宜蘭縣、基隆廳、南雅廳）、臺灣府（彰化縣、雲林縣、苗栗縣、埔里社廳）、臺南府（安平縣、鳳山縣、恆春縣、澎湖縣），計三府11縣、3廳、1直隸州，1889年將首府遷臺北。

1895年日治時期開始，設臺北縣、臺灣縣、臺南縣、澎湖廳，計3縣1廳。1896年，改為6縣3廳，除原有3縣1廳外，增設新竹、嘉義、鳳山三縣及宜蘭、臺東二廳。1897年6月，裁撤新竹、嘉義、鳳山3縣改設臺北、臺中、臺南三縣及宜蘭、臺東、澎湖三廳。1900年5月，增設恆春一廳。同年11月，廢縣設廳，全臺分為臺北、深坑、基隆、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺中、南投、彰化、斗六、嘉義、鹽水港、臺南、鳳山、蕃薯寮、阿猴、恆春、臺東、澎湖等20廳。1908年10月，重新整合為12廳，即臺北、宜蘭、桃園、新竹、臺中、南投、嘉義、臺南、阿猴、臺東、花蓮港、澎湖等。1920年改制為臺北州、新竹州、臺中州、臺南州、高雄州、臺東廳、花蓮廳，計5州2廳。1926年增設澎湖廳，至1945年未再變革。

1945年國民政府遷臺初期，改為8縣（臺北縣、新竹縣、臺中縣、臺南縣、高雄縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣）、9省轄市（基隆市、臺北市、新竹市、臺中市、彰化市、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東市）、2縣轄市（宜蘭市、花蓮市）。1949年設草山管理局（北投鎮、士林鎮）。1950年重行劃分臺灣省行政區域，將原有之8縣、9省轄市、2縣轄市、1管理局改為16縣、5省轄市、1管理局（陽明山管理局）、360鄉鎮縣轄市區。16縣為臺北、宜蘭、桃園、新竹、苗栗、臺中、彰化、南投、雲林、嘉義、臺南、高雄、屏東、花蓮、臺東、澎湖；5省轄市為基隆、臺北、臺中、臺南、高雄；一管理局為陽明山管理局。1967年臺北市升格為直轄市，隔年納入北投、士林（原屬陽明山管理局）、內湖、南港、景美、木柵（原屬臺北縣）。1979年高雄市升格，並納入小港。1982年新竹市、嘉義市升格為省轄市香山劃入新竹市。1998年臺灣省虛級化。2007年臺北縣適用準直轄市規定。

2009年4月3日立法院三讀通過地方制度法修正案，其中第七條之一規定：內政部基於全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要，擬將縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市者，應擬定改制計畫，徵詢相關直轄市政府、縣（市）政府、意見後，報請行政院核定之。

不論是縣市單獨改制或與其他縣市合併改制，其改制計畫都必須經過相關縣市議會同意後，始由內政部報請行政院核定。這就是最近一波地方制度的變革。於是，就有臺中縣市、臺北縣、桃園縣、彰化縣、高雄縣市、臺南縣市、雲林縣與嘉義縣等11縣市，提出7個改制案，送交內政部審議。經內政部組成25人評審委員會審議，具共識之升格案包括：臺中縣市、高雄縣市、臺北縣；反對案包括：桃園縣、彰化縣、雲林縣與嘉義縣等3案；臺南縣市則未達成共識。經行政院於2009年6月29日院會決議，除具共識之3案外，臺南縣市以「肯定歷史價值」為由准予改制。於是，五都就此形成（李俊俋，2010）。接著桃園縣也於2011年元月一日升格為準直轄市。5都17縣市，將很快又變成6都16縣市。

五都的成形改變了臺灣都會城鄉的發展，也改變了臺灣資源的配置。但是，是否解決了臺灣政府層級過多的問題？是否縮小城鄉資源配置的差距？其中關係人民生活最密切的議題就是社會福利。因為，依地方制度法第18條規定，直轄市的自治事項，關於社會服務事項包括：直轄市社會福利、直轄市公益慈善事業及社會救助、直轄市人民團體之輔導、直轄市宗教輔導、直轄市殯葬設施之設置及管理、直轄市調解業務。第19條規定的縣市自治事項亦同。雖然，殯葬、宗教、調解業務屬民政業務，已大部分改隸民政局（處）主管。但是，社會福利仍然是繁重的公共服務事項。而又依社會福利的屬性，除全國一致的社會保險，如全民健康保險、國民年金保險是由中央主管之外，社會救助、福利服務都是地方政府業務。五都的成形對地方政府的資源重分配產生一定的影響，也必然對地方社會福利服務的輸送影響很大。而提供福利服務的主力是社會工作，因此，本文針對五都成形後，臺灣社會福利服務的發展進行觀察與分析。