社區發展季刊

建國百年之際，要回溯從戰後（民國34年）到現在社會政策的歷史變遷與沿革，的確是很大的挑戰。原因之一是文獻浩瀚，失散者多，兼以熟悉戰後發展的關鍵人物也多不在人世，難以親自見證歷史發展的軌跡。原因之二是要以極短的篇幅，來做詳盡的論述，也有諸多為難的地方。原因之三是因為社會政策牽涉到政府干預經濟機制的策略，對政府角色因而有不同的觀點，有人認為政府應多干預市場機制，提供較多普惠式(universal)的社會政策，但也有人認為政府不需過度干預市場，因此對社會政策的評析自然就有價值判斷和意識型態上的差異。所以本文定位是一篇初步探討的文章，儘量不涉入政策的意識型態，來還原社會政策歷史發展的原貌。

就社會政策的學理來說，政府干預市場，提供人民福利服務，保障人民免於「匱乏」的威脅，早期在第二次世界大戰後，就有所謂「左派」和「右派」之分。經過70年代福利財政危機之後，到了80年代，再修正為「中間偏左」和「中間偏右」。所謂社會政策的「左」「右」派，依英國學者Tom Burdon (1998)的論點，凡是主張透過「市場機制」(market mechanism)來做為分配或再分配福利的政策，屬於「右派」社會政策，而主張多透過「政府機制」(state mechanism)做為分配或再分配福利資源的政策，即屬於「左派」的社會政策。這種歐美社會政策歷史發展的軌跡，是否可以用來作為分析我國從戰後到現在社會發展的分析典範？我們認為是存疑的，因為我國社會政策的發展，一直到民國70年後才有明顯的政府社會政策。換言之，我國社會政策的發展，大約落後歐洲國家約一個世代，我們的社會政策應該還是在政策擴張時期，尚未面臨福利財政危機的困境。所以到目前為止，我國的社會政策應該還是在積極發展的階段。

因此，在建國百年的時間點上，讓我們來回首戰後我國社會政策的發展，的確有其特殊的意義。同時針對現階段社會政策的實施，瞻望未來，提出我國社會政策發展的一些建議。