社區發展季刊

政府對人民生老病死問題的挽補、預防、促進都屬社會行政機關的職責。早年雖無社會行政之名，但仍有社會行政之實。見之史料，周禮上有「設官分職，立地官司徒，使師其所屬而掌邦教」，繼之要者有「荒政十二」聚萬民，又以「保息六政」、「九惠之教」養萬民，歷代遭遇災害時多有「發倉廩、賜貧困、振乏絕，以公府之餘糧，周天下之無告」，業務尤能隨經社發展，促進民眾自我振作以及公私合作，而引導社政邁向更廣、更精、更深的境域。

探究社政機關，組織、政策、法規、措施均不宜偏廢，在未有專設機關之前，是本政策而設單位，有了機關也可依職責而頒政策，從而再有法規、措施，至推行順逆成敗，當視環境與條件良窳而定。

應該要注意的是民國成立來自推翻滿清，是時外有強權環伺，內有軍閥割據，建國大業不可能一蹴而至，國父孫中山先生乃有軍政、訓政、憲政階段之劃分，各階段政府體制不同，社政機關亦隨之而有強弱盛衰，且早期主其事者均為執政之中國國民黨，採「以黨領政」，故社政業務多與黨互為表袒，往昔間有「黨政不分」，其緣由在此。

約稿之時，對記事應採公元抑民國紀元並無規定，惟寫民國百年史自應以民國紀元為宜，況所有資料、法律之發布，直至今日仍以民國紀元，讀者如欲換算公元，以民國紀元加一九一一便是，應當無不便之處。

撰稿字數規定以萬字為度寫百年歷史，僅能以其要者著墨，惟主從輕重，取向各有不同，為簡明計，分階段後以編年為序，惜因戰亂頻仍、史料散失，讀者視疏漏所在，自行加增，方可窺全豹。