社區發展季刊

高齡化社會來臨，是台灣當前所面臨的重要治理課題之一，在過去20 年間，我國老人福利政策正為高齡化社會作準備，並逐步朝向「在地老化」的目標邁進。2009年行政院提出長期照顧保險政策，期望未來將長期照顧納入社會保險機制之中，以建構一個健全的老人福利體系。然而，檢視政府推動在地老化政策過程，仍有許多問題亟待克服，其中雖不乏制度面缺失，惟究其關鍵因素，主要乃在於治理網絡尚待積極建構。要之，既然在地老化是老人福利政策的基本理念，就應積極培力基層社區組織，使其成為網絡治理核心，而非由外部行為者，如：政府、企業、NPO 等，做為主要執行部門，而僅強加在地老化此一名詞於社區之上，進而扭曲彼此間之協力合作關係，造成政策規劃與實務執行的嚴重落差。

「老有所用」可說是高齡化社會強調終身學習的理想目標，較諸老有所終、老有所養、長期照顧、在地老化等老人福利政策觀念，更具有創新的治理價值。本文藉由南投縣埔里鎮菩提長青村的921 震災重建實務案例，針對老人福利政策進行回顧與前瞻，並指出政策的改進方向。筆者主要觀點如下：在地老化政策，應將老人視為社區參與的重要主體之一；在政策執行過程中，應建構以社區組織為運作核心的治理網絡；應輔導社區組織建構產業運作平台，同時充分提供社區投入在地老化所需資源；各項資源的引進與配置，應抱持「夠用就好」的思維，並以追求永續發展的在地老化運作體制為理想目標。