社區發展季刊

在1999 年9 月21 日發生於中部的921 大地震災害，促發了台灣非營利組織界第一次組成異業聯盟「全國民間災後捐款監督及服務協調聯盟」，積極投入重大災變後的救援與重建工作長達數年，累積了許多寶貴的經驗與成果，且備受社會肯定。2008年5月12日中國大陸四川發生汶川大地震時，更由一群熱心、有經驗的台灣非營利組織，自發性地成立了「512川震台灣服務聯盟」，將台灣921大地震的災後重建經驗，移轉、投入四川大地震的救災重建工作上，發揮很大的成效。直到2009年8月8 日莫拉克颱風帶來的鉅量豪雨重創南台灣，民間的非營利組織更是立即成立「88 水災服務聯盟」再次投入救災重建工作，並積極扮演民間與政府溝通合作的平台。從921 集集大地震、512 汶川大地震到88 莫拉克風災這十年間，我們逐漸領悟到重大災變的無常，跟自然災害的必然性，其中讓我們學習到的寶貴教訓是：除了各種友善環境的全民教育與政策措施之外，最佳災變應對機制，是靠平時做好的減災備災工作；重大災變發生以致政府暫時失靈的狀態下，較有彈性的民間非營利組織部門發揮緊急應對功效，可以安定民心，進而幫助災民減少創傷、加速復原。本文即在整理從921 震災到88莫拉克風災發生後，民間非營利組織的集體應變經驗，並借鏡國外民間整合型災難應變與管理機制實例，提出我國是否應建立常態性的民間備災救災聯盟體系之議題。