社區發展季刊

行政院主計處甫公布之97年9月人力資源統計調查報告引起了各界的注目與憂心，受到全球金融海嘯的影響，失業率已上升至4.27%，而廣義的失業率也已經來到5.63%，且失業結構確已變化，其中尤以尋找工作逾1年之長期失業者逐漸攀升至6萬6千人，最令人憂心；而失業逾半年不滿1年人數近8萬，合計失業逾半年人數已逼近15萬人；資料顯示這波失業潮中，不少人是家庭經濟負責人，致使受失業波及人口數達96萬人；而失業行業別也較集中於服務業（行政院主計處，2008a）。除了失業情勢嚴峻，連就業者的實質經常性薪資也出現了罕見的負成長，依主計處資料顯示，97年1至8月負成長幅度達到-3.01%（行政院主計處，2008b）。而種種經濟數據更顯示，我國總體經濟已從上半年擔憂高通貨膨脹，來到了整體通貨緊縮的巨大轉變，一般咸認為關廠歇業情況將日益嚴重。隨著時序進入深秋，似乎也預告著經濟的寒冬來了，貧窮危機的腳步近了!!

全球化將資本主義帶入新的境界，由於全球經濟體系分工的結果，帶來了各國就業市場的改變，這些改變包括，製造業的衰退，服務業的興起，高度結構性失業；而伴隨而來的則是如上述情況的失業與貧窮的危機，據王永慈(2004)比較臺灣兩波失業潮，發現1982年全國家庭之貧窮率為2.65%，失業家庭則為3.88%，而戶長失業家庭貧窮率高達4.92%；到了2002年，全國家庭貧窮率為7.32%，失業家庭則為17.32%（約為一般家庭的2.37倍）；而戶長失業家庭貧窮率已高達36.51%（約為一般家庭的5倍）。這些數據再顯示，失業問題惡化對家庭經濟安全衝擊是直接且明顯的。

這些社會結構的轉變，引發貧窮樣態的質變，政府似應在對抗貧窮的社會救助策略上順應潮流予以回應，方能渡過此波經濟金融海嘯引發的貧窮危機。本文將藉臺北市近年來低收入戶人口質變情況，援引近年來各國對抗貧窮的策略，以檢視現有政策，並探討未來臺北市社會救助之策略及展望。