社區發展季刊

二次大戰後，在去殖民化的浪潮下，許多被殖民地區的人們紛紛追求獨立建國，全球各地的原住民，隨之陸續表達保留其個別特徵和文化傳統的強烈要求。不少原住民團體，也在國際組織中長期不斷爭取原住民權益，促使聯合國和相關國際社會組織關注原住民權利的建構和保護。

聯合國「經濟暨社會理事會」（ Economic and Social Council ， 簡稱ECOSOC ）所屬的「人權委員會」（Cmmission on Human Rights, CHR）為各國政府代表所組成，其下設有「防止歧視暨保護少數族群委員會」（the Sub-Commission, Racism & Discriminationagainst minorities, indigenous peoples andmigrants），是專家、原住民非政府組織、及各國代表對話的論壇。1970 年時，該委員會基於關注全球少數族群及各地原住民族遭受歧視的問題，開始進行廣泛的研究。其後，根據該研究之建議，「防止歧視暨保護少數族群委員會」於1982 年，成立了「原住民族工作小組」（Working Group on Indigenous Peoples，簡稱WGIP ）。原住民族工作小組（WGIP）由五名專家組成，主要任務在制訂有關原住民權利的國際標準、審查有關促進和保護原住民人權的發展情況，以及推動全球原住民與政府對話。原住民族工作小組於1982 年召開第1 次會議，1985 年決定草擬「聯合國原住民族權利宣言草案」，1993 年第11 次會期中，就「聯合國原住民族權利宣言草案」的條文達成決議。（李明政，2003：4）

為消除種族間的敵意、壓迫、歧視，促進所有不同種族的互相尊重與合作；特別是為保護處於劣勢地位的各地原住民族，使其生存與發展的機會免遭侵犯，使其文化與生存方式得以傳承，以建立不分種族均能共享地球資源，任何種族的文化與藝術都普遍受到尊重，平等而豐富多彩的大社會，聯合國將1993 年訂為「國際原住民年」。（吳堯峰，1994：117）稍後，聯合國又將1995 年至2004 年訂為「國際原住民族十年」（The InternationalDecade of the World’s Indigenous Peoples）。而積極建構共識以尋求通過「聯合國原住民族權利宣言草案」，則是第一個「國際原住民族十年」的重要發展目標之一。（國際特赦雜誌社編譯，1999：66）

歷經二十多年的努力，「聯合國原住民族權利宣言」（United Nations Declarationon the Rights of Indigenous Peoples，以下簡稱「宣言」）終於在2007 年9 月13 日第61 屆聯合國大會中，以143 國贊成、4 國反對、11 國棄權及34 國缺席的投票結果獲得通過。（行政院原民會，民96：8-9）

本文，除描述「宣言」通過的背景外，主要探討「宣言」中社會福利權相關條文內涵，並與我國原住民族基本法相關條文對照比較，分析我國引採情況及其得失，並提出未來政策推行相關建議以供參考。