社區發展季刊

在全球化力量的帶動之下，大量的移工（migrant workers）在國家疆界中流動，產生諸多經濟、社會與文化面的衝擊；也因而各國面臨此種新型態的關係，需要有相對應的經濟與社會政策。雖然移工的社會保障（也可稱為社會安全）（social protection or social security）需求並不是一個新議題，然而由於世界各地移工人數的激增，使得這個議題相對以前更顯得重要及急迫。

移工的社會保障之所以被關注，主要是因為移工在社會安全權利的限制。關於移工所面臨社會安全涵蓋及給付權利，遭遇到許多本國勞工所不會面臨的困難，這主要是基於領域原則（the principle of territoriality）與國籍原則（the principle ofnationality）（Kulke, 2006）。就前者而言，社會安全的立法囿於國家領域的範圍內，國民在國外工作並未能被立法所涵蓋，因而也就不符合給付的資格。就後者而言，國家對於外籍人士的排除，此可歸責於缺乏雙邊或多邊的社會安全協定。

事實上，關於移工的討論，狹義的可能係指客國的勞工（即我國所稱的外籍勞工，以下簡稱外勞），但廣義也必須思考到本國勞工至他國工作所涉及到的社會安全保障。就台灣而言，除了現今的外勞外，尚有許多台資企業在大陸所僱用的國人，以及國人在大陸的企業，甚至至他國工作。隨著全球化的擴展，勢必有愈來愈多的本國國民會至他國工作，勞動者以及其家人的社會保障議題也將會愈趨顯著。

國內關於移工的研究，初期大都著重在外勞的管理，其後關切到外勞的權益保障，包括勞動條件與生活協助等，至於社會保障的議題，在國內的探討尚少。本文首先介紹國際組織對移工社會保障的宣示及內涵，其次探討移工社會保障的國際實施經驗，接著就我國移工社會保障的現況作說明，最後針對移工社會保障提出一些省思。