社區發展季刊

第二次世界大戰結束，歐洲的建設百廢待興，過去隸屬歐洲的海外殖民地也陸續獨立，自1950 年起，西歐各國開始雇用「第三國人民（Third Country Nationals,TCNs）[1]」作為國內經濟建設發展的勞動力基礎，形成人口移入熱潮。這些第三國人民，初期以同屬歐洲的南歐國家（如義大利、西班牙和葡萄牙）為主，接著，眾多Maghreb 地區國家（主要是阿爾及利亞、摩洛哥與突尼西亞等國）、土耳其和南斯拉夫等國人民移入更豐沛了歐洲勞工移民的數量，勞工移民（labourmigration）熱潮終在1970 年到達顛峰（傅以蒨，2003）。

雖然，西歐國家多把勞工移民當作短暫居留者， 當時即有「客工（ guestworker）[2]」一詞，將勞工移民視為臨時性、經濟取向的過客。但是，多數（男性）勞工移民的身分不僅轉變為「永久居留（permanent settlement）」，更趁此機會替母國配偶申請團聚資格，「家庭依親（family reunion）」逐漸成為歐洲新移民的另一主力（ Coleman, 1997 ）。1973 年，由於石油危機與經濟衰退，加上擔憂勞工移民的數量過多和滯留不歸等問題，不少國家著手緊縮勞工移民數量，然而，勞工移民（包含配偶和後下一代）數量的增加幅度已超乎想像，如西德外勞由50 年代的8 萬人，至70 年代初，大幅增加為260 萬人，比例約占全國有酬工作者的12%（陸慧玲，1999）。另外，在歐洲鐵幕瓦解後，因為政治、種族與經濟因素， 也促使眾多尋求「庇護（ asylumseeker）」的東歐人口移入西歐（Ardittis,1994）。

由於申請勞工、家庭團聚和庇護者的移民與日俱增，西歐國家開始在70 年代中期嘗試管制勞工移民數量。甚至，積極鼓勵勞工移民返回母國，此項政策原是針對來自Maghreb 地區國家移民，但是，自願返國的勞工卻是文化與歷史背景相似的南歐移民。另外，由於地理便利性和廉價工資，私人企業未透過合法申請即引入外籍勞力，由於缺乏登記管制，這些非法移民的滯留更讓問題雪上加霜（傅以蒨，2003）。

在1980 年至1990 年間，西歐國家雖制定許多防範非法移民的措施，如監禁、罰緩或驅逐非法移民，以及處罰僱用非法移民的雇主和懲處載運非法移民的運輸公司，但是，非法移民問題仍舊存在。由於移民問題日趨嚴重，加上西歐各國發出歐洲內部應針對人、貨物、資本流通、貨幣、共同國稅、簽證及庇護政策加以統合的呼聲，奠定各國朝向共同合作管制移民目標邁進（ 陸慧玲， 1999 ；李曉儒，2004）。