社區發展季刊

臺北市平價住宅（以下簡稱平宅）為全臺唯一提供低收入戶民眾免費借住的公有房舍，興建於民國58年至68年，共有五處，計2,048戶，為本市低收入戶福利服務重要項目之一，社會救助法並將住宅借住列為低收入戶之特殊救助項目。

平宅的目的原期提供低收入戶居民安定之居所，以減輕其經濟負擔，輔以密集之個案輔導，進而達到脫貧目標。惟本項政策實施近三十年，許多原先未預期的問題逐漸浮現，就個人方面而言，諸如平宅居民遷出率低、福利依賴益形嚴重、成就動機低落、脫貧率低；就平宅社區整體而言，有貧窮次文化、負面標籤、犯罪問題、管理困難、房舍老舊、影響都市發展等問題，因此，平宅的存廢議題即成為一重要的討論課題。臺北市政府多年來對此議題曾多次討論，從都市發展的角度來看，多認為平宅應予廢除或改建；然而從社會福利的角度來看，平宅對於最弱勢者而言仍為必要的照顧措施，為政府落實關懷照顧低收入戶家庭住宅政策最根本之一環，故有其存在之價值。然而，面對諸多的質疑，平宅此項福利服務措施的種種問題，應如何改善與克服，又隨著時代的變遷，平宅的角色定位、功能應如何轉型，平宅未來走向為何，均為須深入思考的課題。

本文將先就平宅興建緣起與政策背景作一說明，探討當年平宅設立之意義及迄今其角色功能之轉變，並對平宅現況與發展至今所產生的及面對的種種問題予以分析與檢討，以試擬改善與因應策略，及對未來發展方向提出建議。