社區發展季刊

自民國82 年內政部宣布臺灣地區正式邁入高齡化社會至93 年以來，我國65歲以上老年人口的比率已從7.1%升至9.5%（內政部戶政司）。換言之，我國每100 人當中即有近10 位老年人。然而，根據內政部戶政司[1]在民國93 年針對老年人口以性別做區分發現，女性的年齡別死亡率低於相對象的男性年齡別死亡率、且女性的預期壽命較男性長，因此到老年階段時，常常是女性多於男性；就老年人健康狀況而言，在相同的活動功能中，男性老人自評健康為「好」的比率高於女性，且男性自評健康為「不好」的比率亦低於女性（王香蘋，2003，77）。顯示，在臺灣老年社會裡，女性老年人口不僅占多數，且健康方面較男性差。為使老年婦女能安享餘年，本文以為保障婦女經濟安全是老年社會裡的重要任務。

婦女經濟安全值得注意的理由主要是出自於1978 年Diana Pearce 所提出的「貧窮女性化」（feminization of poverty）這個概念。貧窮女性化主要指稱：女性比男性更容易陷於貧窮的處境，在貧窮人口當中，女性的數字比男性為高；其次在全球，女性為戶長的家庭日漸增多，而以女性為戶長的家庭普遍比以男性為戶長的家庭更窮（香港脫貧網）。在臺灣，行政院主計處（2001）調查發現，以男性和女性為戶長的家庭分別有541 萬餘戶和132 萬餘戶；其中，在以男性為戶長的家庭裡，可支配所得為91 萬6,427 元，明顯高於以女性為戶長的家庭可支配所得的67 萬2,805 元（行政院主計處，2001）；同時，內政部亦調查發現在這些以男性和女性為戶長的家庭裡，分別有3 萬1,196 戶和2 萬9,172戶為低收入家庭（內政部統計資訊服務網）。這顯示女性戶長家戶貧窮機會與貧窮率均較高於男性戶長家。同樣地，在老人單人戶貧窮的研究中也證實了在老人單人戶中，女性貧窮率較男性高（薛承泰，2002）。由此可知，在臺灣單家戶長之家戶中，已呈現貧窮女性化之現象，且此趨勢亦延伸至女性老人單戶中。然而，除了以女性為戶長之家戶會面臨經濟安全之虞外，內政部統計處（1998）亦發現困擾已婚婦女生活的問題當中，亦是以經濟問題為首。因此，婦女經濟安全問題不但因社會老化而重要，業已是所有婦女生活中的核心議題。

行政院主計處[2]表示：「近年來我國政府財政面臨開源不易而擴增支出壓力仍在之情況下，財政支出成長受限，未來隨人口快速老化，老年安養需求之擴增及國民年金開辦，政府財政負擔將更形沉重。」可見政府救助對處在老年社會裡的弱勢團體，將不再是長久穩靠的保障。為確保女性能在老年階段安享天年、不因離開職場、或政府職能上的失靈而陷入經濟上的困境，本文以為瞭解影響我國老年婦女經濟安全因素，並改善我國婦女經濟保障制度是重要的。因此，本文首先以職場和家庭為探索範疇，分析職場與家庭如何影響婦女老年經濟安全；其次，以勞工退休金制度為例，檢視我國婦女老年時的經濟保障制度；最後，援用國外相關經驗，試圖提出具體可行的制度措施，以健全我國婦女老年經濟安全保障。