社區發展季刊

住，是人類的基本需求，人人都需要有棲身之所。尤其，重視社會福利的國家，通常將「住宅」列入社會政策，訂定相關法規，致力於滿足人民的居住需求。

以英國為例，1957年通過住宅法案（Housing Act），授權地方政府強制徵收土地，興建或改造住宅。1972年訂定住宅財源法案（Housing Finance Act），將「公平租賃」（fair rents）帶入市營住宅。1980年，修正住宅法案，引進住宅補貼（housing benefit）制度，並增加住宅協會（Housing Association）的資金，以協助老人、單親、低薪與無儲蓄的年輕夫妻，住進社會住宅（social housing）。2000年，工黨政府發表住宅綠皮書（Housing Green Paper），強調社區自助（community self-help）與鄰里管理（neighbourhood management）的重要性，藉以改善社會住宅的管理，減少社會排除（Adams, 2002: 72-91）。

在台灣，1965年，政府訂定民生主義現階段社會政策，將國民住宅列為改善人民生活的重要措施。1975年，頒布國民住宅條例，並配合六年經建計畫（1976～1981），廣建國民住宅。1982年，國民住宅條例大幅修正，除由政府興建國民住宅外，增列貸款人民自建，獎勵投資興建，以多種途徑解決住宅問題。1990年，行政院發布「改善當前住宅問題重要措施」，將「中低收入住宅方案」併入「新社區發展計畫」，以期透過新市鎮的開發，興建中收入住宅。1994年，行政院核定社會福利政策綱領暨實施方案，仍將國民住宅列為社會福利的重要措施。2004年，社會福利政策綱領修正發布，首先使用「社會住宅」一詞，且與「社區營造」同時列為社會福利六大項目之一。2005年，行政院核定整體住宅政策，推動住宅社區建設，以提升居住環境的品質。

大致上，我國的國民住宅，與歐洲國家的社會住宅在定義上是很接近的（林萬億，2003：55～82）。而且，國民住宅或社會住宅，都強調與社區發展或社區營造相互結合。然而，目前面臨的問題是：我國向來使用「國民住宅」、「社區發展」的名詞，如何分別轉型為「社會住宅」、「社區營造」？再者，一旦轉型之後，「社會住宅」與「社區營造」之間如何相互結合？本文的主要目的，即試圖為這些問題尋找可能的參考答案，以利於居住福利的推動。