第108期 社會服務民營化(2005年01月)
公民會議與社區營造——以北投社區社造協定公民會議為例
早期臺灣在威權統治之下，「公民社會」很難有存在的基礎，但是從八○年代的政治解嚴，到九○年代的政治經濟重組過程中，儘管我國被排除在聯合國之外，但是臺灣經濟實力在世界上有目共睹，我們的科技有卓越的水準，發展出全世界頂尖的奈米科技，我們也有能力蓋出全世界最高的101 大樓。
我們公民社會的活絡，在整個華人世界也是最驕傲的，臺灣展現史無前例的活潑社會，民間的公民力量茁壯發展[2]。過去十年中，臺灣透過社區總體營造，發展出強烈的生命共同體意識，結合政府與民間資源，以多元面向，積極營造自己的新故鄉。當我們經歷921 大地震、SARS疫情等危機事件，民間以自發性扶持，相互學習成長；國家也逐步以生活福祉及永續經營為本位，營造臺灣永續發展的環境。
但是臺灣仍有諸多挑戰尚待克服，像面臨全球化衝擊、傳統產業外移、失業率增高、區域發展不均、生態面臨危機、公民社會的落實等議題。當思考如何活化社造動力時，必須要有新元素導入，從整體再出發，在政策上，「新故鄉社區營造計畫」已納入「挑戰二○○八國家發展重點計畫」十大分項計畫之一，構成一個整合型的「福爾摩沙社區新世紀」國家型計畫[3]（Formosa Community Agenda 21），比美歐盟的鄉村振興計畫：LEADER I（1992-1994）、LEADER II（1995-1999）、LEADER+（2000-2006）。
隨著社區為落實更細緻的民眾參與，社區團隊及居民的自主能力增強，賦權（empowerment）的呼聲和迷思也伴隨而來；民間的需求，如何轉換成為政策的依循，以營造一個關懷環境、關懷社會、時時檢視人與人之間、人與土地之間的關係、懂得思考、明辨是非、接納及容忍異已[4]，人們互相認識、互相依靠、互相幫忙的關係，在這種人際關係中獲得每個人在社會存在意義，而且互相承認對方在社會意義的場域[5]，形塑公民社會，成為社會發展脈絡另一階段的歷程和學習課題。
