社區發展季刊

　　2002年時，臺灣15∼24歲的青年失業率上升至11.91%，成為青年失業率首次突破到10%以上的歷史記錄。自此以後，臺灣的青年失業率一直維持在10%以上，顯見臺灣勞動市場已經形成了青年高失業率的結構性問題，衍生了大量的失業青年面臨失業後的經濟難題與社會排除困境，成為臺灣社會長期面臨的難題之一。

　　面對青年高失業率問題的原因，臺灣社會最為廣泛流傳的主流論述就是「青年就業能力不足論」，這項觀點強調青年失業的主因是：青年的個人「就業能力不足」，難以符合雇主的用人需求，因此青年的失業率偏高，特別是剛從學校畢業的初次尋職青年，往往出現所謂「學用落差」的問題，因為初次尋職青年不僅專業技能不足，而且明顯不足的就業能力還有「良好的工作態度」、「穩定性及抗壓性」、「解決問題能力」等項目，但是這些就業能力卻正是許多雇主優先重視的甄選重點，導致青年的高失業率（行政院青年輔導委員會，2006；鄭仁偉，2011）。

　　「青年就業能力不足論」顯然是一種「雇主取向」的簡化看法，無法完整解釋青年失業的原因，因為這項觀點存在著二項明顯的問題，第一項問題是：只有從雇主需求的角度，瞭解雇主對於僱用青年的要求條件，並沒有從青年的角度，瞭解尋職青年在求職過程面臨的問題，難以完整理解青年失業的原因。第二項問題是：在「青年就業能力不足」觀點的背後，隱含了一種對於「尋職青年」的假設：所有尋職青年面臨的尋職障礙因素都是相同的，其實，尋職青年在尋職過程中，會面臨各種複雜的尋職障礙因素，青年個人的就業能力高低，只是影響因素之一，並不是唯一的因素。

　　有鑒於臺灣社會長期存在青年高失業率的問題，確實有必要進行探討，以瞭解臺灣青年失業的影響因素。因此，本文擬從「青年轉銜」的觀點出發，採取「次級資料分析」的方法，重新理解當前臺灣青年的失業原因。本文將探討以下議題：臺灣青年從學校進入勞動市場開始初次尋職的轉銜過程中，面臨的轉銜障礙因素為何？青年初次尋職後的轉銜結果，有那些不同的類型？本文以下的論述，首先將說明「青年轉銜」的定義與轉銜類型，其次將說明臺灣青年轉銜類型的分類架構，第四部分將分析初次尋職青年的轉銜障礙因素，以及初次尋職的長期失業青年面臨的轉銜障礙因素，第五部分將分析「曾經就業的失業青年」青年面臨的勞動風險，第六部分將分析「畢業後未尋職青年」的類型，最後，本文將提出青年就業政策的建議。