社區發展季刊

　　聯合國在2015年發布的17項永續發展目標，讓「永續」（sustainability）一詞在其後數年大受歡迎，幾乎成為各國社會發展的必達使命。對於社會的永續發展而言，社會福利的重要性毋庸置疑，因為它和人類福祉息息相關；尤其是因此達到較平等的福利社會，在永續發展的各方面表現也往往較好。可以說建立良善的福利國家制度，對於一個社會的永續生存而延至關要緊。

　　在此同時，由於社會的內外環境劇變，甚至出現各類危機，與「永續」相關，但是更強調社會體系耐力的「韌性」（resilience）一詞，在晚近成為學界與實務界的熱門字眼。「韌性」指涉小至個人或大至社會組織體系面臨壓力測試時的承受能力，以及其後的復甦生機。好比彈簧一樣，承受壓力之後能夠反彈回原樣，在形象上描述「韌性」這個概念所蘊含的承壓力與調適力，得以適應環境變遷所帶來的影響。從社會心理學的研究開始探討個人面臨外在衝擊時，心理層面的抗壓性，乃至於後來關於社區作為維護本地文化或照顧網絡的研究，學者關注的是這些層面的個體、家庭、組織、乃至於社會制度架構得以延續生機的機制（Martin-Breen & Anderies, 2011）。典型的例子是受到自然災害後的地區，如何藉由自身既有的社區網絡與公民組織，協同政府一起投入災後重建的工作，進而讓地區發展得到重生（林萬億，2002；湯京平等人，2009）。

　　「韌性」的強弱往往決定受到衝擊的對象承受力，以及其後的復原程度，可以說「韌性」呈現出這些主體的有生力量。 國際學界與實務界的論述從「永續」演進到「韌性」，意味著各國在邁向「永續」的路途上，是將遭遇到若干挑戰，其中有些是突發性且立即發生衝擊，迫使受影響的國家或公民必須立即回應。對「韌性」概念的重視，也意味著我們身處的自然與社會環境，逐漸遭遇更多難以預測且影響強烈的風險，必須有更多的制度性調適，才能應對這樣的挑戰。就此而言， 2020年爆發的疫情危機，歷時三年的疫情衝擊到全球每個角落，無疑是對每個國家的「韌性」最直接的考驗。這次疫情發源於中國大陸，與之比鄰的臺灣首當其衝，必須面對來勢洶洶的病毒，以及伴隨而來的經濟蕭條與失業上升等挑戰。以下從福利國家的視角，探討此次危機當中臺灣福利制度的「韌性」，並藉此評估後疫情的今日，疫情危機所遺留的相關挑戰，藉此提供進一步的社會政策意涵與未來展望。