社區發展季刊

　　通常發生大型災難（disaster）不只造成人員的傷亡，而且常伴隨生態環境的巨變，不僅改變個人生活資源與社會網路，而且對整體的社會結構與社會心理都帶來很大的衝擊。所以災難的發生涉及社區環境資源的變動，造成消減或剝奪個人與社區原來擁有的資源。

　　【案例】

　　林先生近四十歲，與太太一起承接家裡的事業，在山坡地種植果樹，育有一位就讀國中二年級的兒子與小學五年級的女兒，一家生活和樂。林先生每天早起到他的水果園整理，每年的經濟收入小康。三個月前，一場突如其來連續二天大雨，釀成土石流災害，完全摧毀他們家園和經濟命脈，全家人飽受驚恐，至今仍然餘悸猶存。政府和民間的慈善團體立即協助安頓臨時居所，提供各種生活物資，緊急難救助慰助金和各種服務措施。雖然對度過目前生活難關暫時有一些幫助，但是林先生一家經濟命脈的果園消失，往後全家要靠什麼存活下去，令他夜夜難眠。糟糕的是，社區中也有很多其他從事農作物種植的居民，都面臨和林先生相同的困境。整個社區的變動，對於老人和單親婦女，以及沒有人照顧的貧窮者，更是陷入生活困境。有些民間機構提供心理諮商服務、學童課業輔導等等服務，但是對於社區社會經濟與社會支援網路沒有具體的協助措施。政府重建委員會的提出的受災復健對策方案，除了半年的短期就業工作外，另外提供地方建一處約1,000戶的永久屋，以及要全縣受災民眾接受職業訓練，希望他們轉業和移居。但是如果真的接受永久屋安置，未來日子怎麼過？哪裡有適合他中年轉業的工作？政府為什麼不問問他們真正需要什麼？

　　從生態理論來看，災變對個人身心與社區的社會環境系統帶來適應壓力的危機（crisis）（曾華源，2022）；不僅僅是破壞生態環境，而且對於個人身心、家庭與社區生活模式都帶來要重新調整與適應的衝擊。從上述案例可以看出，一場災變帶來環境生態、社區文化與家庭生活的變動或混沌狀態，不只是一種危害（danger），也是一種個人、家庭與社區生活壓力適應的挑戰；可能激發正向因應力量而成為發展轉機（曾華源，2022； Norris et al., 2008）。災後重建（disaster reconstruction）是災區建物的重建與修復，以及恢復受損的社會經濟正常運作，以達到個人、家庭與社區之生活恢復到某種層次或更好的生活水準。社區發生災難時，政府必須立即做出適當的控管和處置，甚至將災難所帶來的傷害或變動，當作促成社區正向變遷與發展的力量（Fung & Hung, 2004）。然而，災難復原與重建工作不只是清理和修建受損壞的物理環境。災害所帶來的破壞是全面性的，並非在短時間內能恢復和重建（陶翼煌等人，2006）。社區如何從災害中恢復元氣與能量，讓社區的社會經濟有更好的發展，達成真正復元（recovery），常需要社區外在資源的投入，以及受災民眾參與社區復原工作，以表達需求和獲得生活適應的復原資源與機會（Freedy et al., 1992; Milens, 2007）。因此，處理災難是需要對投入的各種資源做出有效管理和運用。然而，善用社區內外部資源，與政府、社區系統等利益相關者的權力運作有關。本文主要目的是希望探討災難資源有效運用可能影響之面向，並提出改進方向之建議。