社區發展季刊

　　回首過去一般社會大眾比較有鮮明印象的歷史災害，無非就是1999年的九二一大地震、2009年八八莫拉克風災、2014年八一氣爆、2016年0206高雄美濃地震、 2018年0206花蓮地震，到最近2019年末開始的影響全球的COVID-19，經過了二年多到現在的後疫情生活當中，疫情對生活帶來的不便慢慢地減緩，我們也開始與疫情共同生活著，與人保持適當安全社交距離、出門戴口罩、穿起防護衣、不舒服時進行快篩，必要時進行視訊問診……等相關防疫措施，都默默地改變我們的生活習慣，也變成新的日常生活樣態。然COIVD-19在災害防救法當中屬於生物病原菌災害，也是其中一項災害，主責回應的中央主管機關為衛生福利部，亦為社福單位的主管機關，財團法人台灣世界展望會（以下簡稱展望會）身為非營利組織（Non-profit Organization，以下簡稱NPO）的社會福利機構無法置身事外，也在疫情當下立即做出相關的回應措施，例如，對我們的服務家庭進行防疫宣導約 9,450人次、發放約5,300個防疫健康包及提供數位學習軟硬體設備……等，然對內除了遵照中央流行疫情指揮中心相關防疫規劃外，也訂定相關辦公室防疫規範與落實執行，展望會能夠迅速回應疫情，都是落實平時災害應變的防訓演練與規劃，加強展望會社工人員緊急救援訓練，以利災害期間能迅速到位，互相幫補。我們回應災難的動機是來自於對人類生命的關注，為減緩人們身心靈因遭受重大災難襲擊的影響。

　　但天然災害（颱風、地震、土石流暨大規模崩塌、短延時強降雨……等）並不會因為疫情到來而消失，反倒因為氣候變遷（Climate Change）的影響，全球各地極端氣候的產生越演越烈，聯合國氣候變遷大會（Conference of the Parties，以下簡稱COP）原本預計在2050年要完成淨零碳排，每年都會進行檢討與討論，今年2022年已經是COP 27，主題聚焦在氣候賠償，為喚起社會大眾對其重視，現今已經進入氣候緊急（Climate Emergency）階段。2022年的10月因妮莎颱風共伴效應的影響下，造成東部宜蘭地區深夜發布土石流紅色警戒，要進行避難收容場所開設，再加上疫情的存在，已經儼然是小型複合性災害的產生。我們該怎麼在疫情的狀況下去開設避難收容場所？我們該怎麼在有限的空間內與他人保持適當的安全社交距離……等，我們所居住的臺灣似乎也即將變成新聞報導中的氣候難民的一員，我們該如何回應聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）， 讓我們居住的地區可以永續地居住下去。在這當中如何運作災害管理循環（Disaster Management Cycle，以下簡稱DMC），裡面有四個步驟，減災（mitigation）、整備（preparedness）、應變（response）、復原（recovery），這四個步驟環環相扣，本文會針對DMC其中的第二及第三個階段，整備與應變，也就是災害應變防訓演練來做分享。