第181期 災害應變及社會工作實務(2023年03月)
陪伴,走一段回家的路——0402臺鐵太魯閣號事故救災參與的行動與反思
根據2005年世界銀行(The World Bank)《天然災害熱點:全球風險分析》(Natural Disastezr Hotspots: A Global Risk Analysis)(Dilley et al, 2005),將天然災害定義為地震、颱風、洪水、乾旱四種;報告中指出臺灣可能是全世界最容易受到天然災害衝擊的地方,主要原因是有73%的人口居住於三種以上天然災害(地震、颱風及洪水)可能衝擊的地區,占比高居世界第一;1999年九二一集集大地震、2009年莫拉克風災、2016年0206高雄美濃地震,導致臺南維冠金龍大樓倒塌等,皆是臺灣近20多年以來,災害影響、人民傷亡及財產損害最嚴重的天然災害事件。然而,隨著全球化的發展,災害型態也越趨於多樣性及複雜;2002年SARS疫情、2014年高雄氣爆事故、2015年八仙樂園塵爆事故,再到2019年底開始蔓延全球至今的新型冠狀病毒肺炎(COVID-19),以及2021年0402臺鐵太魯閣號事故等;從天然災害、傳染疾病到人為因素,無論原因為何,對臺灣人民的生命財產安全都造成嚴重侵害;面對災害應變,儼然已成為生活中的一部分。
2021年4月2日上午9時28分45秒,一輛載有498名乘客的臺灣鐵路局(簡稱臺鐵) 408次TEMU1000型太魯閣自強號,行經花蓮縣秀林鄉北迴線清水隧道北口時,被一輛從山坡滑落鐵軌的工程車撞擊,導致列車脫軌且因慣性持續滑行撞進隧道內,車體嚴重損毀,造成49人罹難和213人輕重傷(國家運輸安全調查委員會,2022),是臺鐵近60年來最嚴重的意外事故。事故發生時正值清明節連續假期,列車上多數為花蓮縣及臺東縣的返鄉乘客,財團法人台灣兒童暨家庭扶助基金會(簡稱家扶基金會)從新聞媒體得知事故訊息後,立即啟動災害應變機制,初步訪查服務個案的受災情形;後因評估事故傷亡嚴重,主動聯繫政府相關部門,表達對救災工作支援的意願,家扶基金會花蓮分事務所(簡稱花蓮家扶中心)也隨即進行任務編組及人力調配。當日下午15時13分,接獲花蓮縣政府社會處通知待命;下午16時53分第一批社會工作者正式進駐服務現場―花蓮市立殯儀館,提供罹難者家屬諮詢、情緒安撫及食宿安排等服務,並採取「一案一社工」方式,陪同罹難者家屬進行遺體指認、瞻視等相關程序;救災支援工作分三班制24小時輪班,直至4月5日下午18時結束,共計投入50人次社會工作者人力。
回顧臺灣重大的災難事件社會工作者的救災參與經驗,多集中於地震、風災或疫情等類型,重大交通事故災難事件的參與則較少;本文將藉由回顧與整理花蓮家扶中心在0402臺鐵太魯閣號事故的救災投入與參與經歷,探討社會工作者在災難發生時的角色與功能,同時也透過救災服務歷程的反思與整理,做為下一次災難事件發生的預防及應變參考。