社區發展季刊

　　根據2005年世界銀行（The World Bank）《天然災害熱點：全球風險分析》（Natural Disastezr Hotspots: A Global Risk Analysis）（Dilley et al, 2005），將天然災害定義為地震、颱風、洪水、乾旱四種；報告中指出臺灣可能是全世界最容易受到天然災害衝擊的地方，主要原因是有73％的人口居住於三種以上天然災害（地震、颱風及洪水）可能衝擊的地區，占比高居世界第一；1999年九二一集集大地震、2009年莫拉克風災、2016年0206高雄美濃地震，導致臺南維冠金龍大樓倒塌等，皆是臺灣近20多年以來，災害影響、人民傷亡及財產損害最嚴重的天然災害事件。然而，隨著全球化的發展，災害型態也越趨於多樣性及複雜；2002年SARS疫情、2014年高雄氣爆事故、2015年八仙樂園塵爆事故，再到2019年底開始蔓延全球至今的新型冠狀病毒肺炎（COVID-19），以及2021年0402臺鐵太魯閣號事故等；從天然災害、傳染疾病到人為因素，無論原因為何，對臺灣人民的生命財產安全都造成嚴重侵害；面對災害應變，儼然已成為生活中的一部分。

　　2021年4月2日上午9時28分45秒，一輛載有498名乘客的臺灣鐵路局（簡稱臺鐵） 408次TEMU1000型太魯閣自強號，行經花蓮縣秀林鄉北迴線清水隧道北口時，被一輛從山坡滑落鐵軌的工程車撞擊，導致列車脫軌且因慣性持續滑行撞進隧道內，車體嚴重損毀，造成49人罹難和213人輕重傷（國家運輸安全調查委員會，2022），是臺鐵近60年來最嚴重的意外事故。事故發生時正值清明節連續假期，列車上多數為花蓮縣及臺東縣的返鄉乘客，財團法人台灣兒童暨家庭扶助基金會（簡稱家扶基金會）從新聞媒體得知事故訊息後，立即啟動災害應變機制，初步訪查服務個案的受災情形；後因評估事故傷亡嚴重，主動聯繫政府相關部門，表達對救災工作支援的意願，家扶基金會花蓮分事務所（簡稱花蓮家扶中心）也隨即進行任務編組及人力調配。當日下午15時13分，接獲花蓮縣政府社會處通知待命；下午16時53分第一批社會工作者正式進駐服務現場―花蓮市立殯儀館，提供罹難者家屬諮詢、情緒安撫及食宿安排等服務，並採取「一案一社工」方式，陪同罹難者家屬進行遺體指認、瞻視等相關程序；救災支援工作分三班制24小時輪班，直至4月5日下午18時結束，共計投入50人次社會工作者人力。

　　回顧臺灣重大的災難事件社會工作者的救災參與經驗，多集中於地震、風災或疫情等類型，重大交通事故災難事件的參與則較少；本文將藉由回顧與整理花蓮家扶中心在0402臺鐵太魯閣號事故的救災投入與參與經歷，探討社會工作者在災難發生時的角色與功能，同時也透過救災服務歷程的反思與整理，做為下一次災難事件發生的預防及應變參考。