社區發展季刊

　　災害不可避免，人未必可勝天，但應如何避災、減災及復原，是一個必須持續關注且永無止境的歷程。災害種類之多元、不可抗，而災害應變期間、復原時間之長短，亦受災害類型、規模影響而有不同（林萬億，2010）。尤其面對複合型災害，公私部門應如何協助災民面對及處理，更是近年災害防救之重要課題。

　　臺灣位處於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊聚合碰撞交界上，地震活動非常活躍，常有災害性地震發生，且以人口稠密的西部地震帶所造成的災害最大。交通部中央氣象局地震測報中心最新地震資訊災害潛勢圖顯示，未來30年臺灣仍有許多地區有高達60％的機率發生規模6.0以上地震（中央氣象局，2022）。因此，強化政府部門因應地震災害危機的處理能力刻不容緩。

　　臺灣因地理環境因素，不僅僅為地震頻繁的島國，也時常遭遇颱風、豪雨致災或土石流等重大天然災害。因此，從中央到地方、鄉鎮市區公所皆需遵循《災害防救法》（內政部，2000）訂定災害防救會報，並據以開設應變中心與前進指揮所。中央及各地方政府透過過去數十年的防救災工作，持續積累應變、處置、復原經驗並進行回顧與檢討；學術界也不斷藉由實務經驗探討防救災、公私協力、災後復原重建等策略面向（李家綸，2017；李漢宗，2016；沈儀昌，2017；許森榮， 2016；郭小帆，2014；郭彥廷，2017；陳秀靜，2002；陸宛蘋，2010），檢視、分析歷次災害應變作為與結果，作為未來面對災害時之重要法規修訂與經驗參考，最終目的是期待建置更完善的救災整備與應變，期以降低災害所造成之生命財產損失與災民身心創傷。

　　2016年2月6日3時57分，高雄市美濃區發生芮氏規模6.6地震，臺南市最大地震度為新化測站7級，造成臺南市117人死亡、建物毀損通報5,387件（危及公共危險者）。0206地震至今甫屆七年，當時造成大量傷亡的維冠金龍大樓也於2022年 2月完成現地改建與落成。然而，災變工作過程也無可避免地面臨倫理議題挑戰，黃志中（2018）曾指出，所有救災行動都持續受到災難衍生的影響，環境破壞性對災民生活造成嚴重的混亂，救災過程又受權力機制操作而強制產出新規範。在舊有秩序的破壞失能及新規範成形過程中，「有」與「無」、「正常」與「不正常」、「照顧」與「被照顧」等資源分配原則隨著各式內外在因素影響與擺盪，導致規則與混亂並存。是以，政府及民間相關部門在這七年中，是否確實做好詳盡檢討、改善與整備，有待進一步檢驗。我們期待災害不會再次發生，但仍應隨時做好萬全準備。