社區發展季刊

　　聯合國國際減災策略（International Strategy of Disaster Reduction, ISDR）定義災害（難）（disaster）是一種自然、人為的環境與社會過程間複雜的互動下，產生顯著地對人類與永續環境的傷害（UN General Assembly, 1989）。據此，戰爭或武裝衝突（armed conflict）是一種人為的災害（難）。

　　我國《災害防救法》並未將戰爭或武裝衝突、人群蜂擁推擠踐踏列入人為災害（林萬億，2018a）。晚近，武裝衝突與氣候變遷，或戰爭與新冠肺炎（ C O V I D - 1 9 ） 造成的雙重脆弱性（double vulnerability）已受到國際的關注（Balalian et al., 2021; Corpuz, 2022; Marktanner et al., 2015; Peter et al.,2019）。至於， 預防災害發生， Cannon（1994）直指：「災害是天然的，災難則不是（hazards are natural, disasters are not）」。國際減災策略出版的《與風險共存》（Living With Risk）文件也指出：「大部分的天然災害也許難以避免，但是災難可免（While most natural hazards may be inevitable, disaster are not.）」（ISDR, 2004）。野心政客明知戰爭不利人類發展，應該避免，卻因歷史、種族、宗教、資源、利益、權力、侵略野心等因素，拒不避免。

　　因於2022年2月24日，俄羅斯以非軍事化、去納粹化為藉口，侵略烏克蘭（Ukraine），發動自第二次世界大戰以來，歐洲最大規模的戰爭。俄烏戰爭再次提醒世人，戰爭帶來的禍害嚴重與久遠；也提醒世人，中國國家主席習近平會不會也以其自我宣稱的「祖國必須統一」，對臺灣發動武裝統一戰爭？

　　值此，武裝衝突風險升高之際，蔡英文總統於111年國慶以「給世界一個更好的臺灣―堅韌之島‧韌性國家」為題發表演說，揭示打造韌性國家的「四大韌性」：經濟與產業韌性、社會韌性、民主韌性、國防韌性（總統府，2022）。期盼善意止戰，也整備國家韌性。本文聚焦社會韌性，提醒國人無恃敵之不來，恃吾有以待之。