社區發展季刊

社會工作的發展與國家福利政策與法規訂定有關，社會福利政策是我國基本國策之一，社會政策隨著社會環境的快速變遷而修正，1965年「民生主義現階段社會政策」、1969年的「現階段社會建設綱領」等，1994年頒布「社會福利政策綱領」，2004年再度修正。近期有「中華民國建國一百年社會福利政策綱領 邁向公平、包容與正義的新社會」，各項社會福利法規也陸續頒布或修訂（兒童少年福利、社會救助、身心障礙、特殊教育、家庭暴力防治等），每個法規政策針對特定對象及領域，帶動社工學校教育課程與組織分類。

近期因應少子化、社會問題複雜多元、重大社會事件或兒童保護事件，政府於2018年推出「社會安全網」提出： 1.以整合為策略，完善多元化家庭支持服務。2.以預防為優先，及早辨識脆弱兒童與家庭。3.以風險類型或等級為分流，建構公私協力處理模式。「社安網（Social safety network）」採「以家庭為中心（Family center service）」將評估庭依照不同風險等級區分為「一般家庭」、「脆弱家庭（vulnerable family）」、「危機家庭（family in crisis）」、評估家庭需求， 提供整合的服務，涵蓋社福、衛生、教育、警政和司法等系統整合服務，打破各系統各自為政的服務，橫向連結各系統， 透過社福中心與社工進行服務。

「社會安全網」（ 衛生福利部， 2018）將家庭分成：一般家庭、高風險家庭（分成脆弱家庭、危機家庭），針對「一般家庭」提供支持與照顧成員功能健全；「脆弱家庭」是因家庭因貧窮、犯罪、失業、物質濫用、未成年親職、有嚴重身心障礙兒童須照顧、家庭照顧功能不足等易受傷害的風險與多重問題，造成物質、生理、心理、環境的脆弱性，而需多重支持與服務介入之家庭；「危機家庭」是發生家庭暴力、性侵害、兒少老人／身障等保護等問題之家庭。

「脆弱家庭」分成六個需求面向： 1.家庭經濟陷困需要接受協助。2.家庭支持系統變化需要接受協助。3.家庭關係衝突或疏離需要接受協助。4.兒少發展不利處境需要接受協助。5.家庭成員有不利處境需要接受協助。6.因個人生活適應困難需要接受協助。依據脆弱家庭服務指標， 了解家庭各面向「脆弱因子」，完整評估家庭脆弱性，以協助社工進行完整的評估及辨識、完整涵蓋家庭不同面向的脆弱因子。除了評估家庭脆弱性面向，仍需進行支持資源、家庭功能評估與需求評估，決定開案與否或服務建議，轉介現有福利資源或連結跨網絡合作。

經過中央地方協力，打破系統藩籬， 建立跨系統合作，第二期社安網運用四個策略進行服務：1.布建社會福利服務中心，整合社會救助與福利服務。2.整合保護性服務與高風險家庭服務。3.整合加害人合併精神疾病與自殺防治服務。4.整合跨部會服務體系。這樣的模式是以整合現有社福體系架構為基礎、將保護性工作從個別受害者服務，擴大為對家庭介入， 精神疾病與自殺則由社區關懷訪視提供服務。在第二期的資料從脆弱家庭通報、高風險家庭派案服務等都有具體成果（衛生福利部，2021：2-37）。

在第一期計畫規劃社工人力3,021人， 包括社安網新增人力2,145人及原充實地方政府社工人力配置及進用計畫876人，實際社工需求與進用存在量與質的落差。第二期的架化需要更多專業人力深入服務， 提高薪資與風險加給、重視社工執業安全，推動多元化繼續教育方案，建置學習平臺、督導裴利等，因應整合模式服務。

「社會安全網第二期計畫」（110- 114年）在檢討第一期服務的問題，提出第二期計畫目標：1.強化家庭社區為基石，前端預防更落實。2.擴大服務範圍， 補強司法心理衛生服務。3.優化受理窗口，提升流程效率。4.完善服務體系，綿密安全網絡。社工專業人力的培育訓練是社安網成功與否關鍵因素，在策略指引之下需要有人將社安網串聯編織，本文將討論社工專業人力培育訓練，強化實務社工專業知能，提出建議。