社區發展季刊

臺灣自民國80年代逐步開放引進外籍移工，全臺移工人數接近70萬人。隨著引進家庭類移工的條件不斷放寬，聘僱移工照顧家中失能長輩，已是臺灣家庭在照顧安排時的重要選項。全臺目前有接近27萬名移工散落在家戶中照顧國人，與臺灣民眾共同生活。

有關移工權益的討論，常聚焦於勞動力移動的管制政策與權益保障，如移工仲介制度、工時與休假等議題，但這些倡議主題，似乎缺少了家庭類移工工作本質的討論，也就是照顧工作。移工在家戶內執行的照顧任務，不僅攸關他們的勞動條件，也經常是移工與雇主間權益拉扯的交戰點（Liang, 2018）。

家庭內的照顧工作，是由家屬、長照專業人員、移工及其他關懷者一起執行，這些行動者可能使移工的工作變成一個辛苦血汗鏈（chain of precariousness），也可能啟動一個調和移工處境的合作網絡（van Bochove, & Zur Kleinsmiede,2020）。有研究指出，要改善家庭看護工類的移工之勞動處境，絕不能忽略他所在的家庭面對的照顧困境，歐洲許多國家的長照政策，都必須同時處理移工勞動力的運用，而移工、長照與就業政策實具有高度的關連，家庭如何安排照顧工作，往往影響移工的命運。國外研究並進一步以照顧網絡（care network）的觀點，檢視家庭類移工的勞動處境，進而提出鬆動處境、引入資源的可能策略，開創另一個理解移工勞動處境的研究視角（van Groenou, Jacobs, Zwart-Olde, & Deeg, 2016; Da Roit, Van Bochove, 2017; Liang, 2018）。

我國在106年實施長照2.0計畫，並於108年將聘僱移工家庭的部分需求納入長照體系（衛福部，2020），這使得長期以來較被忽略的聘僱移工家庭，被納入了長照評估的範圍。移工提供的照顧服務，被視為長照中的身體照顧服務，移工幾乎24小時的照顧長輩，又與長照2.0中的家庭照顧者角色十分類似。僅管有此初步認知，但是實務上，不僅提供長照服務的單位對聘僱移工家庭中的照顧關係十分陌生，家庭在聘僱移工後，彷彿也與長照脫勾。家庭看似仍有許多照顧問題未解決，但長照服務欠缺臨門一腳，站在門外不知如何進場。從勞工行政體系的聘僱移工管理，到以家庭為對象的長照服務制度之間，尚缺少一個銜接與協作的機制。

臺北市的移工人數約45,000人，其中90%以上的移工為家庭看護工，在全國各縣市中是絕無僅有的現象，這類家庭同時面對聘僱移工與照顧安排的困擾，家庭時而以雇主身分出現，時而又是被照顧者的家屬，有時家人照顧安排的問題，會以移工與雇主的爭議型式出現，勞政系統只處理僱用爭議，難以觸及照顧問題，尤其勞雇之間對照顧期待的落差，常會持續干擾穩定的聘僱關係。在這個背景下，臺北市的勞政體系，不得不面對家庭照顧情境中的移工聘僱問題，必須拿著長照2.0的工具，試圖化解聘僱移工家庭的勞雇衝突。為了梳理這個複雜的問題，臺北市從108年起，首創全國推出了「聘僱移工家庭安心支持計畫」，目的就是要同時關照長照與聘僱移工兩個問題，藉著盤點家庭的照顧需求，探究家庭使用長照的能力或經驗，了解家戶內的照顧網絡結構或品質，進而希望找出具有調和效果的照顧角色分配，以期鬆動或緩和移工在家戶內的勞動處境，藉此計畫有機會為移工管理制度提供新的服務策略。而本計畫也正是企圖要搭起勞政與社政的橋樑，讓長照進得了門，能看見聘僱移工的家庭的需求，同時也要將移工的角色與處境納入考量。