社區發展季刊

我國社會福利政策之推動，長久以來係針對當時民眾之需要，針對各樣社會問題的狀況，考量政府的財力，來推動各項服務措施，藉以充分照顧民眾福祉，提昇人民生活品質。社會福利政策既為解決社會問題，因應大眾需要而制定，因此，我國各階段社會福利政策隨著當時之政治、經濟、社會環境及政府財政狀況的不同而各有重大呈現。大體而言，以10 年為一發展區間，我國社會福利政策的發展，可分為4 個階段：

一、第一階段：民國（以下同）34年至48 年，以四大社會政策，致力土地改革為首要任務。

二、第二階段：49 年至69 年，以基層建設與經濟發展為主要重點。

三、第三階段：69 年至78 年，初步完成福利法規並建立保險制度。

四、第四階段：79 年迄今，足稱是我國社會福利制度蓬勃發展並穩定建構階段。

最具體的政策為54 年公布「民生主義現階段社會政策」，項目包括社會保險、國民就業、社會救助、國民住宅、福利服務、社會教育及社區發展等7 大項；歷經30年，行政院於民國83 年通過「社會福利政策綱領」暨「社會福利政策綱領實施方案」，分為就業安全、社會保險、福利服務、國民住宅及醫療保健等5 大項。「社會福利政策綱領」前於83 年核定實施，因應時代需要，經內政部研擬修正草案，並於93年2 月13 日經行政院核定修正。其重點內涵包括社會保險與津貼、社會救助、福利服務、就業安全、社會住宅與社區營造、健康與醫療照護等6 大項目。

前述四階段中，最後這10 年的發展，因應政治民主化，民眾社會福利意識高漲，社會福利備受社會各界重視，堪稱社會福利蓬勃發展期，其展現了以下幾項特色（蕭玉煌，2002：1〜4）：

一、社會福利預算年有成長：79年度內政部社政業務預算計四十億餘元，90 年度預算計500 億元，93 年度605 億元，成長顯著。

二、對於經濟弱勢家庭實施福利津貼：如79 年實施身心障礙者三項補助（生活補助費、教養費、輔助器具補助費）、82年開辦中低收入老人生活津貼、84 年開辦中低收入家庭托育津貼、89 年試辦中低收入老人特別照顧津貼、91 年開辦敬老福利生活津貼。

三、社會福利法制因應時勢所需，立法漸趨完備：如79 年制定少年福利法、82 年修正兒童福利法（92 年修正為兒童及少年福利法）、83 年核定社會福利政策綱領及實施方案、84 年公布兒童及少年性交易防治條例、86 年制定性侵害防治法、社會工作師法、修正殘障福利法為身心障礙者保護法、老人福利法、社會救助法、87 年公布家庭暴力防治法、89 年公布特殊境遇婦女家庭扶助條例、90 年公布志願服務法、91 年公布敬老福利生活津貼暫行條例。

四、成立專責機關或跨部會任務編組：如86 年成立內政部性侵害防治委員會、行政院婦女權益促進委員會、87 年成立行政院社會福利推動小組（90 年改為行政院社會福利推動委員會）、88 年捐助成立財團法人婦女權益促進發展基金會，成立內政部家庭暴力防治委員會、兒童局等。