社區發展季刊

從倡議「福利改革（welfare reform）」以來，與低收入戶有關的社會救助政策與措施一直是備受各界關注的焦點。自1990年代中期開始，「強制工作（workfare）」與「資產形成（asset-building policy）」兩項政策方針，大抵成為了當前美國社會救助工作的思想主流（王篤強，1998、2001）。在經濟全球化以及強調國家競爭力的時代裡，以「資產形成」作為改革福利政策的新包裝，期望在根本上一改過往以所得（income）、以消費作為福利界定的政策思考，嘗試透過儲蓄、資產累聚，進而產生自立的正向福利效果的作法（王篤強，2001），更是主流中的新流。

反觀國內，儘管台灣低收入戶未必具有與美國相似的福利依賴現象，但在上述福利思潮轉變的影響之下，政府當前社會救助思潮也有從消極濟貧理念轉向以投資人力資本、鼓勵自立為主等積極脫貧措施的傾向。這些傾向，在方案上可以台北市的「台北市家庭發展帳戶專案」、「出人頭地發展帳戶專案」與「樂透圓夢創業計劃」以及高雄市「低收入戶第二代希望工程方案」為代表。期間，內政部社會司還召集學者撰寫「自立脫貧方案操作手冊」（林萬億、孫健忠、鄭麗珍與王永慈，2005），通過相關脫貧理論的闡明和具體方案操作的示例，鼓勵各地方政府發揮創意、因地制宜，擇要試辦。

至於，在政策上，除了2004年行政院社會福利政策綱領本著「社會救助不當只是解決低收入民眾經濟上的困境，更要讓其能夠脫離貧窮，擺脫貧窮的惡性循環」的政策精神，揭櫫了「投資積極福利代替消極救濟」的政策原則之外，於2006年間，行政院進一步提出了「大溫暖社會福利套案」。該案第一階段三年衝刺期中，政院以縮小城鄉貧富差距為規劃方向，針對弱勢家庭脫困、促進弱勢者就業、提升弱勢人力資源、提升社會福利資源運用效能等四大重點提出計畫，並準備在2007至2009三年間投入總數高達762.28億的經費，來推動相關措施。當然，隨著政局轉變，政策決心是否能夠貫徹，變數仍多；即便貫徹之後，成效是否如同預期，尚未可知。但一葉知秋，國內社會救助政策的福利思想已經開始轉向，從消極的濟貧轉為鼓勵自立、培養脫貧能力、提高弱勢者人力資本的積極脫貧。

然而，在推動資產脫貧相關方案之前，筆者以為蒐集當前低收入戶參與方案的意願，對日後規劃方案而言當有重要意義。因此，在本調查研究中，我們將以國內某一縣的低收入戶經濟戶長為例，調查他們對於參與家庭發展帳戶、子女教育投資、以及就業自立三大資產脫貧典型的意願，以及阻礙他們參與的可能因素。希望透過這樣子的調查可以作為來日思索資產脫貧方案的具體依據。