社區發展季刊

政府與民間團體在各項公共服務的供應上建立夥伴關係，不僅成為全球潮流趨勢，也是各級政府落實福利政策的重要作為。「有限政府，無限民力」如果用在社會福利領域中，即是凸顯民間所扮演的重要角色。公設民營的基本精神即在於強調政府與民間「優質互補」的關係，簡言之，政府與民間各盡所長，各蒙其利，期在有限福利資源下，擴展無限福利效益，具體提昇社會福利品質，擴大服務範圍。

「公設民營」指的是公部門委託民間經營管理公有資產或是代為提供社會服務；主要目的在於將政府資產的所有權與經營權分離，政府握有所有權並承擔社會福利與服務之職責，民間取得經營權以提高效率並避免行政僵化。「公設民營」雖然也是「民營化」的一種作為，但不是一種完全的民營化（陳武雄，1997；劉淑瓊，1998）。完全的民營化相當於「私有化」，「公設民營」在社福領域中則是政府在政策上決定供應某一種服務，可能透過契約（contract）、補助（grant）、抵用券（voucher）、強制（mandate）、特許（franchise）等方式委託民間部門來執行；但政府仍需負擔財政籌措、業務監督以及績效成敗之責任（Kolderie, 1986；Savas, 1992）。除了社福領域所提供的公共服務，公共資產或基本設施，為了縮減政府部門的角色或降低政府部門直接介入的程度，轉由增加私人之參與，也可以採「公設民營」的方式（陳小紅，1999）。

一般而言，政府將業務移轉予民間經營，可分為「公營事業民營化」與「公共服務民營化」兩種型態。「公營事業民營化」係指公營事業移轉其資產或股份予民營企業持有及經營；而「公共服務民營化」係指政府擁有資產之所有權及監督權，僅將經營權委由民間團體，屬「財產委託經營管理」，即通稱之「公有民營」或「公辦民營」，其中最常見的為OT（Operation -Transfer），至於其他相關類別請參見表一[1]。一般而言，公辦民營的過程可以分為規劃階段、招商階段、營運階段與移轉階段，詳見圖一。