社區發展季刊

「社區總體營造」是行政院文化建設委員會大力推展以文化建設社區的工作方法（民生報，1995/11/16；中國時報，1995/11/15；聯合報，1995/11/19）。在日本「社區總體營造」已進行了數十年之久，被稱為「町」，即「造街」或「造町」（江韶瑩，1995）。其含義是指各種包含了民眾組織起來參與社區工作的活動，包括了有街角公園設計、都市計畫、教育制度改善、文化推展等等社區軟硬體的建設工作。「社區總體營造」之意含可從下列幾方面分析。「社區」指有地理或結構有形的，心理或互動無形的，以及可以行動或組織發展的三大含義（李增祿，1995；徐震，1995），也就是以地理區域為基礎，運用行動的方法，以促使社區意識的成長。所以不論地理規模大小，只要是居住在同一空間地理範圍之內，有共識、具有共同行動能力的一群人，例如一棟公寓、一條街區、一個村里，皆可稱為社區。由於社區也具有著「共同體」的性質，亦即有文化的總體表現（陳其南，1994）。「營造」也就是「設計」的意思，是社區居民按自己的心意，找出自己社區文化的特色，進而來設計自己的社區；一方面使文化得以保留和發揚，另一方面使得居民能自覺、自發的參與、溝通公共事務，所以「營造」有軟體（凝聚社區意識）之內涵，亦即「造人」的部分（文建會，1995︰3）。

綜合上述概念，「社區總體營造」的意義應指︰透過文化建設或活動，促使社區居民能自發的參與地方事務，以社區本身為資源的一部分，來發掘自己的歷史文化，並整體規劃地方的建設，在快速變遷的現代社會中，社區總體營造之文化建設與活動只是一種手段，其目的最重要的還是建立社區成員對社區事務的參與意識，一種對社區關心、認同、歸屬的情誼，和提昇社區居民在生活上的美感與品質。也就是說它不只是營造「新社區」的景觀或建設，也是在營造有地區特色的「新文化」，和營造一個能有社區意識，關心社區生活品質的「新人」，並在過程中，重建社區倫理與意識、改善社區環境品質。總而言之，「社區總體營造」的理念在整合社區各種文化資源，建構以文化為主的「共同體」意識，讓更多民眾因參與社區文化服務、或被服務中，獲得社區認同感，以達到文化營造社區之目標。雖然「社區總體營造」強調要以「文化」為切入點，以達到「社區動員」的目標，但是在實際推動上，看得出仍是以「建設掛帥」的方向進行（曾旭正，1995），例如以參與者來看，結合的大多為建築、空間設計、景觀領域的專業者，而缺乏社會工作人員的參與，在組織、教育社區居民的內容上，較缺乏專業社區工作的方法。

社區工作被視之為一種解決問題的方法與過程，也是教育與組織民眾的過程。經由社會工作者協助社區居民認定問題，排定問題處理的優先順序，發展社區居民解決問題的意願與自信，發覺並運用社區內、外資源，然後採取行動解決問題，並培養社區民眾互助合作的態度，以達到自立自助之理想。所以社區工作的最終目標是和社區居民一起做（work with）、由社區居民自己來做（work by）。由此看來，社區工作之重點為（徐震，1995；曾華源，2000）：1.應把社區工作視為是一種解決及預防問題的過程：社區工作是先從他助而朝向自助。在初期階段由社會工作者介入與和提供協助，以幫社區居民發覺並確認社區問題，進而決定社區需求滿足的優先次序，最終希望能民透過溝通、協調及合作的過程，培養社區居民有能力自己運用各種資源，彼此互助合作，以改善社區的生活條件。2.社區工作應重視社會資源的開發：社區工作一定要鼓勵發掘社區內外的可用資源。尤其是當內部資源不足時，要能開發並運用社區外在的資源。因此，社區工作範圍並非僅侷限於社區內，還包括與外界的聯繫和界資源的運用。

「社區總體營造」與社區工作方法相同，是社區發展的一種方法，因為它融合了本土文化與風格，更能增加社區居民，對社區的認同和肯定；亦即它能包含Payne（1991）所說的︰「社會工作是在不同社會文化建構下產生的」概念，而回歸到不同社區性質、歷史、文化當中，但是在具體的運作與落實上，仍應配合各社區組織的步調，掌握各社區真正的需要，才能促進居民自動、自主與自發。作者參與中部某一街道社區（以下文中皆以街道社區為名）總體營造過程中，發現建構社區居民參與一些重要影響因素。本文主旨將以此一個實際案例經驗，討論社區工作或社區總體營造中，居民對政府角色之期待之外，另外也將討論社會文化中和諧人際關係因素面臨社區權力結構調整，以及對解決社區問題和建構社區意識過程影響。