社區發展季刊

在綿延不絕的歷史長流之中，物換星移；在廣袤無垠的空間畛域裡，滄海桑田。

變，可以說是宇宙之間永恆不變的原則之一。本質上，社區發展就是一種變遷的過程。

在臺灣，大約從1960 年代開始推動社區發展工作，後來隨著時空環境的變遷，政府對於社區發展的重點和方向，經常有所調整，以資因應。尤其在1991 年，內政部修正「社區發展工作綱要」，將社區發展的運作，由傳統的社會運動，轉變為人民團體的模式，引發社區組織方式與社區發展內涵大幅度的改變。而1995 年左右，行政院文建會將「社區總體營造」的理念，從日本引進臺灣以來，對於社區發展也造成某種程度的衝擊。

事實上，這些改變，已經具體反映在社區發展績效的評鑑上面。其中，最明顯的轉變，包括：名稱上，早期稱為社區考核，現在稱為社區評鑑；範圍上，早期僅由省市政府自行評鑑，自2001 年起擴大為全國性的社區評鑑，並由內政部統籌辦理。同時，2003 年之後，社區評鑑委員的組成，也開始有社區總體營造專長的學者，以及基層的社區發展協會總幹事，共同參與評鑑工作。

但是，有些縣市政府及社區發展協會似乎不知道社區評鑑辦法已經改變，仍然以不變應萬變。例如，在「臺閩地區九十二年度推展社區發展工作績效評鑑報告」中，對於某縣市社區發展工作的問題檢討，就曾指出：社區接受評鑑資料的準備，未能回應內政部評鑑辦法的改變，仍以十年前之方式準備，顯示縣府與公所均未認知到評鑑重點與社區發展工作方向之轉變（內政部，2003：71）。

此外，臺灣在1999 年實施地方制度法之後，有些縣市對於社區發展有不同的策略，例如，宜蘭縣政府將社區發展業務改由民政局負責，並創立「社區營造諮詢委員會」，藉以整合各部門的社區活動；臺南縣政府則自訂「新大同社會」施政計畫，設置「村里關懷中心」。面對諸如此類的變化，社區發展何將去何從？

基於此種體認，本文試從社區評鑑的項目及配分、小組組成、實施過程、獎勵方式等方面的轉變略加分析，藉以探討臺灣社區發展的走向。