社區發展季刊

社區發展係社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事綜合建設，以改進社區居民生活品質。此為「社區發展工作綱要」第二條對社區發展的界定。

民國五十四年行政院頒布「民生主義現階段社會政策」，確立了社區發展為我國社會福利措施七大要項之一，同時並明確規定「以採社區發展方式，促進民生建設為重點」。內政部為加強各方面之協調，貫徹社區發展工作之推行，乃擬定「社區發展工作綱要」，於民國五十七年呈由行政院令頒施行；嗣於七十二年修定為「社區發展工作綱領」；隨著社會環境之變遷，原由政府主導由上而下之社區發展模式，已無法肆應社會需求，解決社區問題，為期改變社區體質，使其能達到民主、自治、自助之目標，乃於八十年五月一日再修訂發布「社區發展工作綱要」，採人民團體型態運作（蕭玉煌，2002）。迄九十三年六月，臺灣地區已成立社區發展協會有六千零一十六個，繼續推行社區公共設施、生產福利、精神倫理等三大建設。

「社區總體營造」的名詞，第一次正式出現是在八十三年十月三日，當時行政院文化建設委員會在立法院做施政報告，首次提出這個概念與計畫，主要是延續先前文建會對於社區文化、社區意識、生命共同體的觀念，並加以整合轉化為一項可以在政策和行政上，實際操作出來的方案（陳其南、陳瑞樺，1998）。「社區總體營造」的本質，其實是在「造人」，期望透過人的品質的提昇，重新塑造臺灣的社會與政治行政體系，實現一個真正現代化的公民國家理想（行政院文化建設委員會，1999：93）。

由於「社區總體營造」在上有總統倡導，下有地方文史工作者深耕地方的波潮下，成為風起雲湧的社會運動，強調結合行政、專業與社區居民自發性，實踐由下而上的居民參與和規劃，採取跨部門的整合型發展模式。隨後中央相關部會紛紛推出具體政策與計畫，包括：內政部「社會福利社區化實驗方案」、環保署「生活環境總體改造」、經濟部「形象商圈」、教育部「社區大學」等方案，使「社區總體營造」幾成為「社區發展工作」的新名詞。

「社區發展」與「社區總體營造」雖然分別由社政與文化行政部門職掌，事實上，在英譯時二者同為「community development」，均係強調由下而上、居民參與、社區意識、充分發揮民間創造力量等精神；此等精神在解嚴之後，地方社區居民自主意識逐漸提昇，對地方社區公共事務的參與需求越來越高漲；例如社區公園的爭取、設置交流道的爭取（坪林公投）、反瀝青廠抗爭（埔里鎮籃城里）、水泥廠抗爭（白米社區）等。社區居民的訴求，已不再僅限於社政及文化行政部門，舉凡環保、健康、安全、教育、犯罪防治、生態、產業、經濟等等需求亦紛紛呈現。在在顯示社區居民對居住環境、生活品質的重視。其所滙聚之社區共同體意識及公民社會之理想雛型逐漸建立。

行政院九十三年二月十三日核定之「社會福利政策綱領」，即將「社區營造」與「社會住宅」合併為「社會住宅與社區營造」，列為該綱領六大項目之一。其中與社區營造有關的內容，有以下三點：

一、各級政府應鼓勵社區居民參與社區發展，活化社區組織，利用在地資源，營造活力自主的公民社會。（第五大項第七點）二、政府應整合觀光旅遊、工商業、農漁業、文化產業、環境保護、城鄉發展、古蹟維護、教育、衛生、社會福利等資源推動社區家園永續發展。（第五大項第八點）三、政府應結合原住民部落文化與生態特色，推動新部落總體營造工程。（第五大項第九點）是以，揭櫫居民參與、營造公民社會，資源整合、推動家園永續發展。

九十一年間行政院為整合各相關部會資源，積極推動社區營造工作，於「挑戰二○○八國家發展重點計畫」中，將「新故鄉社區營造」列為十大重點計畫之一。為賦予社區居民對公共事務的提案權、參與權及決策權，並交由內政部研擬「社區營造條例」（草案），目前該草案刻正送請立法院審議中，一旦通過，社區工作的推動，將更符合社區自主、由下而上、居民參與及草根民主的實施原則，對於未來的社區發展及社區營造，將會產生更大的動能，發揮最大的功效與影響。

本文即以行政院的「新故鄉社區營造計畫」及內政部研擬的「社區營造條例」（草案）加以分析介紹。