社區發展季刊

近幾年來，歐美國家人群服務（Human service）受到新自由主義及新管理主義思潮的影響，有朝向福利混合經濟（Mixed economies of welfare）的方向聚合，服務的供給體系不再以政府為主體，開始大力結合志願部門（voluntary sector）、非正式部門（informal sector）與商業部門（commercial sector）共同推動。這四大服務供給部門當中以商業部門最具發展性，但也最具爭議性。引進企業力量提供人群服務工作，已有先例可循，例如美國的健康保險、日本的介護保險與智利的年金保險，都有不同程度結合商業部門的措施，這些傳統上被認為是政府責任的「福利」措施，逐漸的往「商業化」（commercialization）傾斜。即使是台灣，企業提供人群服務也方興未艾。在可預見的未來，台灣老年人口會呈現遽增的現象，使老人服務形成一個可以期待的「商機」，遂有一些企業開始投入安養照顧服務，形成另一種產業的發展。

在資本主義的經濟結構之下，人群服務的提供無法排除商業行為的介入，亦即人群服務的供給是開放且中立的，端視誰在介入？如何介入？介入方案為何？服務供給部門可以是營利的也可以是非營利的，不過，如以營利的方式提供服務，係屬服務「商品化」行為，當然不是屬於「社會福利」；以非營利組織的型態對弱勢者提供服務，本質上較具有利他主義、社會公益的精神，才是屬於「社會福利」的範疇。非營利組織並不表示不能收費或不能創造利潤，否則非營利組織也無法持續經營，只是所創造的利潤不能做為盈餘分配。但當營利組織與政府及非營利組織在競逐人群服務供給時，其優勢與弱勢何在？追求利潤，將本求利，重視效率的企業經營手法，是否就是人群服務機構管理的萬靈丹？是否會讓非營利組織一蹶不振？這是本文想要進一步瞭解的問題。