社區發展季刊

過去三十年來，在後工業先進資本主義福利國家的政策中，有逐漸轉向採行「新右派」（new right）意識形態的趨勢。儘管福利國家的概念係源於資本主義結構沒有能力滿足低社會階級者之需求的事實，但現在，此概念已明顯的再概念化成包含有關福利領受者對國家責任的論述。換言之，它關注的是福利領受者的社會責任要能證明他們是值得幫助或應得的福利受益者（Eardley, 1997: 4; Moss, 2000: 1）。自1980年代至1990年代，經濟論題一直支配澳洲與西方福利國家的政治議程。為了取得全球經濟競爭力，社會福利支出乃被建構成多少與穩定經濟管理不一致的情況。過去，西方福利國家被說成「危機」（crisis）。現在，澳洲則進入一個新社會政策時期。儘管經濟全球化的快速流動，但國家社會政策適應卻採取各種不同形式。這也提醒我們：社會政策依然是重要論題。

無論在澳洲或其他多數西方福利國家，我們也見到社會支出的日益增加，而非逐漸減少。目前，社會支出開始被建構成較少經濟消費的成本，而較被當作一種經濟與社會投資。本文的主要目的在探討澳洲新社會政策的發展趨勢，關注焦點則擺在3個論述重點上：全球脈絡或福利全球化對澳洲福利國家與新社會政策的影響、澳洲福利國家的轉變：新家長式作風與相互責任之出現，以及澳洲新社會政策的再出發點：社會與經濟政策整合、社會排除與社會融合、社會資本與能力培養，以及風險社會與社會政策。因此，在我們探討澳洲福利國家的轉變與提出澳洲新社會政策的再出發點之前，先審視澳洲社會政策的新全球脈絡。