社區發展季刊

臺灣社區發展史，從民國五十四年的「社區理事長」、八十二年的「社區發展協會」，到八十三年的「社區總體營造」，不同時代的社區政策都有不同的目標（文建會，1999：9〜12）。50 年代社區發展的目標，在於臺灣是以達成現代化的目的；但80 年代社區關心的焦點卻是要解決現代化的問題；值至90 年代社區營造之趨勢，所關心的是以文化認同的公民參與公共事務為目標。換言之，過去社區重點在於「發展」，民眾參與與否從來不是重要的準則，但現在社區強調「營造」、「第五權」所代表的公民參與，期待公民社會的出現是我們的願景。因此，長期以來由社政單位所輔導的「社區」與文化單位所輔導的「社區營造」，必需與行政體系的「村里」緊密的結合在一起，使社區與村里相輔相成，才能凝聚社區意識，共同打造一個優質的新大同村里（社區）環境與生活品質（臺南縣政府，2003）。

臺南縣政府依據地方制度法第五十九、六十條及社區發展工作綱要第一、二條規定辦理臺南縣新大同社會社區照顧網，以凝聚社區居民自發性關懷自己的家鄉，願意出錢、出力來回饋社區，共同建立一個健康的、文化的、環保的、安全的新大同村里（社區）為目的。

隨著社會迅速的變化及社會福利需求的擴充，公共服務與福利供給體系人力嚴重不足，又面對政府大力提倡「政府再造」，採取人力精簡的政策；在福利需求不斷的成長，政府不願增聘人員的情況之下，使得原本人力困窘的政府社會福利供給體系，更呈現嚴重不足的情形，主要是社會福利措施逐年增加，但社政人員編制卻未相對增加，僅增加一些臨時約聘雇人員（蕭玉煌，2002a：14〜21）。在人力不足的情形下，臺南縣政府為推動新大同社會社區照顧網，人力資源是須考量之要素之一，在試辦初期是以地方政府的社政（工）人員及社區志工為主，然為達福利社區化的目標，不得不慎重思考其他的人力資源。

社會役自公元二千年七月實施自今，一直為社會大眾及社福機構所重視，而目前以社區照顧模式為主且成效良好的縣市有宜蘭縣（蕭玉煌，2002b：18〜19）及嘉義縣；因此，以宜蘭縣、嘉義縣等處社會役服勤成效為藍本，建構臺南縣政府以社會役協助推動新大同社會社區照顧網，為本文研究之目的。