社區發展季刊

國民年金制度是為保障老年經濟安全所提供的持續性定期性給付，該制度之建立，不僅攸關眾多老年人口的福祉，對於社會、政治、經濟等各個層面之影響，亦可謂無與倫比。

國民年金制度因人口老化加速及其衍生出來之財務問題，業已成為世界各國所共同關切之議題，諸多傳統制度，必須隨之因應並作適當調整，已成為一項趨勢，世界銀行1994年出版避免老年危機，到2001年再度發展老年安全之新構想（New idea about old age security），乃至聯合國2002年在西班牙馬德里召開「第2屆國際人口老化大會」（World Assembly on aging）等活動，均為回應此一趨勢，及試圖對有關制度作必要調整之措施。

國民年金制度是社會安全制度中重要的一環，由於各國之歷史、文化、政治、經濟環境差異而不同類型的呈現。在制度類型上，有些堅持社會保險之框架，有些冀望政府擔負全部風險與最後財務責任，有些強調市場機制與個人責任；在保障範圍上，有些堅持基礎保障與附加保障併重，有些強調附加保障；在財務管理上，有些堅持公辦公營，有些強調公辦民營，甚且全部民營化，因此，世上並無一套放諸四海皆準之制度（陳聽安，2003）。

但是，國民年金制度係屬長期性持續性給付，凡民眾從年輕至終老，漫長四五十年的光陰，都與此制度有密切關係，如未獲得多數人的認同，以及制度運作不能持續相當穩定性，將會產生非常嚴重的效果。就社會層面而言，如無法提供有效的理性預期給民眾，將會使民眾喪失對該制度的信心，危及制度存續；就經濟層面而言，易扭曲資源的分配，造成一批既得利益者及另一批利益受損者，而為了弭平這些差距，往往必須投入更多的資源，造成資源運用的另一大傷害。

台灣推動國民年金制度的過程，可以說是一頁滄桑史。翻開國民年金制度的規劃歷史，我們可發現，是多股力量併行，且相互競逐。首先是由國會選舉揭開序幕，1991年國會改選，民進黨提出「重整新台灣，創造福利國」新國家與新社會運動，鼓吹社會權入憲，隨後以老年年金的政見訴求，獲得勝選，自此各政黨，各級政府，各社會福利團體，各學術研究團體，各大學院及相關系所，展開長達十餘年的年金議題研究與論辯之熱潮，迄今仍未停歇，持續在社會福利政策的討論議題上，獨領風騷，遺憾的是，歷經長期十餘年的論辯。其間政府部門曾數度提出不同版本的規劃案，甚且據以完成法律草案，送立法院審議，惟仍無共識，迄今無法付諸實施（陳琇惠，2003）。

全國經續會議甫落幕，其中有關國民年金制度之建構獲得幾項共識包括：保障對象以涵蓋全體國民為原則；辦理之方式以制度之可行性為原則；加強「性別主流化」之思考；並與勞保年金化同步推動施行，整合相關津貼及銜接其他社會保險體系；給付水準應符合社會公平，財務結構務求穩定；並以2007年完成立法為目標等（內政部，2006）。

綜觀前項共識，均屬概念性、原則性、指標性之內容，對如何落實具體推動，並未有明確的結論，尚待繼續規劃，本文爰以國民年金制度規劃的發展與挑戰為題，探討過去規劃歷程，衍生問題及面對新人口環境變遷的現實，提出國民年金制度未來建構時應有的考量方向。