社區發展季刊

這是一個不確定的時代。自從網路資訊及市場活動全球化之後，經濟生活隨時隨地充滿著各種意外和風險發生。全球資源重分配，使得社會上屬於中產階級的家庭不斷縮小，所得分配往高低兩端發展。世界經濟的不穩定，伴隨著中高齡勞動者高失業率，使得我們落入貧窮的機率高於任何時期。對貧窮（或新貧）作戰乃成為現階段，政府推動社會福利政策的重要目標之一。就降低貧窮而言，台灣對老人經濟保障的措施，最早是採社會救助的方式。也就是，只對貧困的老人提供生活扶助，為事後救濟措施。其後，為保障軍公教及勞工退休後的生活安定，採社會保險的方式，實施公務人員保險、軍人保險及勞工保險。透過工作期間繳納保費，退休後領取老年給付（一次給付），來保障老人的生活，為事前預防措施。

晚近，鑑於無依老人增多，社會救助對象，一時又無法大幅度擴大照顧。於是，政府採行中低收入戶老人生活津貼政策。擴大對經濟較弱勢老人的扶助，仍為事後救濟措施。同時，由於老年人口的驟增，家庭扶養功能的減弱，同時銀行存款利息極低，使得老人經濟問題益顯嚴重。最後，政府不得不面對，並在經濟永續發展會議之後，積極推動國民年金制度。期使，老年經濟安全的問題，以制度化方式解決。

綜觀現行老人經濟安全政策之歷史發展，實難謂有全盤的、整體的、系統的規劃。其所呈現的制度複雜性、多樣性、多元化、零散性，亦亟待檢討改善。我們知道社會福利資源是有限的，因此適當合理配置是未來的發展方向（尤其檢討在功能上具有重疊的各種支出項目）。特別是有關老年經濟安全兩大體系：社會救助體系與社會保險體系，在體制上或屬性上，如何整合並發揮其特有的功能（降低老人貧窮風險），建構成一個完整的有效保障網路，是一個值得探討的議題。