社區發展季刊

在發展式國家（developmental state）的成功經驗中，日本、韓國與臺灣被視為此一經濟發展模式的典範，這樣的模式能夠兼顧高度的經濟成長與公平的分配。國家機關透過策略性干預的手段，扶植具有特定動態比較利益的產業，藉以增加國家總體產業的國際競爭優勢，在此同時，國民也藉由國家快速的經濟成長而增加自身福利，得到實質生活改善。在這種情形之下，臺灣與韓國締造了舉世聞名的「臺灣奇蹟」與「漢江奇蹟」。

本文將以韓國為例，分析韓國在一九九七年亞洲金融風暴後的福利與勞動體制改革。在新興工業國家中，韓國在當時受創最深，但其復原手段被認為是有效的，透過分析韓國改革的例子，或許對於臺灣有可供借鏡之處。

為何以韓國為借鏡呢？首先，兩國文化背景相似：臺灣的文化發展深受儒家文化所影響，而韓國在朝鮮王朝時獨尊儒術，自此後儒家便支配了韓國人的生活方式。第二，政治發展過程相似：兩國都曾經被日本所統治，一直到二次大戰結束之後才取回主權。且都於威權政府掌控下發展，並在一九八七年臺灣宣佈解除戒嚴、韓國盧泰愚的「六二九民主化宣言」[1]之後，開啟民主化歷程；兩國都面臨了敵對共產黨國家，即中國大陸與北韓的軍事威脅，也因此使左派政黨在兩國沒有生存的空間，使兩國的政治情勢更加類似。第三，經濟發展過程相似：自美援起，兩國經濟開始發展，並締造了舉世聞名的「臺灣奇蹟」與「漢江奇蹟」。東亞經濟自一九八○年代至一九九○年代中期便形成以日本為首的產業鏈，經濟學家曾經用「雁行模式」來比喻日本對亞洲經濟的帶動作用，日本扮演領頭雁的角色，臺灣與韓國在這時期則是扮演技術傳遞與垂直分工的雛雁角色。第四，地理條件相似：皆位於東亞地區，土地面積狹小，且皆屬於天然資源不豐富的國家，兩國卻皆克服地理條件的限制，成為以出口外貿導向的國家。

基於以上這些相似之處，且在一九九七年亞洲金融風暴時，韓國遭遇重大危機，相較之下臺灣表現較佳。但在韓國接受ＩＭＦ（國際貨幣基金）的援助之下，現今表現十分出色，預估二○○三年的經濟成長率將達到五％以上[2]，而失業率在二○○二年為三．一％（國際經濟情勢週報，二○○三），逐步降到金融風暴前的水準。臺灣在預測二○○三年的經濟成長率上，為三．二七％至四．二％間（中央社，二○○二）[3]，而二○○二年的失業率則為五．一七％（主計處，二○○二）。面對韓國這種面臨金融風暴先惡化再復甦的情況，與臺灣金融風暴時未受嚴重影響，但卻逐步惡化的情勢，作者認為透過檢視韓國勞動與福利體制的改革，可以作為臺灣勞動體制改革的借鏡。

本文首先將簡述金融風暴對於韓國的衝擊與影響；其次說明韓國進行哪些勞動與福利的改革；最後指出韓國經驗可能面臨哪些挑戰，並對於臺灣有何借鏡。