社區發展季刊

　　邱汝娜老師，是臺灣社工建制過程中的重要推動者，她以基層服務為起點，面對不同公部門領域的挑戰，數十年來歷經了臺灣社會工作不同的「年代」；這些歷程無疑是艱辛，卻也是成果豐碩的，邱老師用她的生命經驗，見證了社工概念的起步、成長、改變與轉換。

臺灣社工建制的前世今生

　　距今50年前的1970年代，臺灣的「社工」概念大抵上由國外引進，在實務上，也較缺乏本土性的觀點，在大專院校的課程中，也尚未從「社會學」中獨立出來。邱老師回憶當時的東海大學還只有社會學系，社工課程起初是由美籍外師全英文講授，似懂非懂地摸索社會工作的專業領域與價值。

　　另一方面，社會工作講究「服務使用者觀點」，但早期的「服務使用者」，幾乎與「病人」（特別是無健保）劃上等號，即特別關注的焦點，是在「社會救助」的領域，也有人戲稱社工是「social walk」，社工員就是「social walker」（社會行走者），以此形容社工員總是來回奔波、救苦救難的身影，可見早期對社會工作認知上的不足之處。

　　臺灣社工的建制，一直要到1970年代後期，才有比較明確的發展與體系建構。在此過程裡，特別要感謝徐震、白秀雄、王培勳、李鍾元、廖榮利、張秀卿、江玉龍等前輩的鼓吹與倡議，以及幾個縣市社會科的先行實驗；1979年時任臺灣省府社會處的許宗德處長力排眾議，於省府委員會通過「臺灣省社工員制度」，社工在社福體系中才終於有了正式的角色，臺灣的「社工發展」才算是邁開了一大步。

　　在這樣的歷史回顧中，邱老師認為早期臺灣的社工被期待為「全方位社工」，仍以「社會救助」為核心，以老弱婦孺等相對弱勢族群為服務主體，從個案、團體服務到社區工作都要「十項全能」；對比當代的社工，強調的反而是「專精化社工」，社工發展與走向也因服務對象的不同，不論是兒少、家暴、身障、老年、婦女……等等，都進入高度專業化的分工模式。誠然，以「服務使用者」為主體仍然是穩固不變的宗旨，不過在社工在社會福利議題中所扮演的角色、任務、期待及其相應的教育訓練上，與早期已有很大的不同。

　　在邱老師的人生歷練中，她31歲進入屏東縣政府社會處服務，當時在以「救助」為核心的觀念下，積極建立救助系統、推動社區基礎建設；後轉任臺北縣政府社會處後，藉著組織改造的契機，致力推動「社會福利基礎建設」，她常與醫院或民間單位合作，對內也透過跨部會資源的整合，積極地爭取可利用的空間，如新北市愛維養護中心、五股老人住宅、五股庇護工廠等等，以及與耕莘醫院合作的「日間托老」服務，在當時都是非常創新，卻又是真正能夠實踐社會福利服務的作為。

　　1997年邱老師轉任原住民族委員會，儘管是一種專業領域上的新挑戰，她仍秉持著「做對做好（do right, do good）」的信念，希望能夠推動符合「公平正義」的社會政策，例如原住民族工作權保障法及其施行細則的制定與推動，即是正視社會結構因素，並彌補因社會結構所造成差距的與時俱進之改變；隨後邱老師再轉任內政部社會司，遭逢SARS疫情，她同樣能夠保有冷靜、清晰的思路，提出了「社會補償」的規劃。這些無比艱辛的披荊斬棘過程，在邱老師的闡述中卻閃耀著的光芒，點滴在心頭，卻又照亮著臺灣社會工作的前進道路。

邱老師轉調內政部時，原民會同仁致贈的感謝牌，傳達了誠摯的肯定

對臺灣社會工作的持續投注

　　邱老師60歲轉職美和科大社工系副教授兼系主任，64歲自職場退休後回到高雄，當時臺灣老年人平均「臥床期」是歐美國家的好幾倍，而「臥床期」對長者及其照護者來說都是長期的折磨，對於社會資源也造成不少消耗，因此開始推動「健康老化」的觀念，鼓勵老人家走出家門，參加各種學習、運動、社交活動等等，除了能夠達到延緩失能的效益，也能再創生命價值，減少社會負擔。

　　邱老師創立「台灣百香果創齡協會」，利用自有空間提供健康老化的服務，她笑說，「百香果」必須放到表皮有些皺褶時才是最甜的，以此比喻「人老了，皺紋多了，內心仍要甘甜」，也因此更要學習放下、「活在當下」。協會舉辦多元的活動項目，例如讀書會、電影欣賞、歌唱班、排舞班、桌遊班、英文班、手機班、編織班，也定期有各種健康有關講座、郊遊，組織出非常熱鬧的大家庭，從中看見老年人的歡笑，也發現彼此間能夠產生相互支持的力量。

　　邱老師說，在帶領讀書會時，也讓我看見老年人的憂鬱傾向，老年憂鬱的問題頗為複雜，目前僅能依賴醫療體系治療，社工的專業可能還無法順利介入，因此，邱老師至今仍陪伴著憂鬱傾向的長者，並協助協會翻譯出版了《靈性評估——社會工作與心理服務領域的應用》一書，她認為這是臺灣老人社會工作中愈來愈可見的需求，也是能夠持續發展的面向。

邱老師帶領讀書會討論，退休後仍以自己的方式投注臺灣社會工作

社工訓練首重「社會需求」的掌握

　　談及當今臺灣社會工作相關系所的學生學習、職前訓練，邱老師認為現在的年輕學子們應增加參與機構實習的時間，且對於人際關係的細膩體貼能力尚不足，在服務現場，就容易忽略不同服務使用者的真正的需求，因此在機構較長時間的實務實習操練，培養更多的體貼心，是社工專精化趨勢下的必備條件，也是穩定就業、降低流動率的不二法門。

　　邱老師認為，社會福利的發展與「社會需求」息息相關，因為時代的改變，都將衍生出不同的需求型態。例如科技、資訊傳播、自媒體的應用，如何與社會工作相連，有哪些新的服務模式？新冠疫情（COVID-19）下，更產生了前所未有的社會適應、心理陪伴的需要，企業架構的調整、網路與3C設備的使用習慣等，也都成為時下社會工作中，所有人都必須面臨的課題。

　　社會福利的宗旨，為的是保障人民的基本生活、增進人民的生活品質；民主社會遂產生「福利權」的概念，當政者如何在社會變動的需求上，保障基本生活的需求又提升其生活品質，這也是政府與民間倡議團體需要積極思考，並為全民福利擘劃的方向。

撰文｜洪敍銘
採訪｜蔣麗音、洪敍銘
照片提供｜邱汝娜