社區發展季刊

　　依內政部統計，2025 年臺灣的總生育率為 0.695 人，較前一年的 0.885 人明顯下滑；同一年，65 歲以上人口占 20.06%，臺灣正式邁入「超高齡社會」。國家發展委員會（以下簡稱國發會）2026 年 8 月的人口推估也顯示，臺灣人口將由 2026 年的 2,319 萬人，減少到 2075 年的 1,215 萬人。對於這個現象，中央研究院（以下簡稱中研院）社會學研究所研究員鄭雁馨（以下簡稱鄭研究員）與人文社會科學研究中心研究員于若蓉（以下簡稱于研究員），分別從人口學與家庭研究的角度提出分析。

讀懂「總生育率」：已婚家庭仍以兩個孩子為主

　　一般所稱的總生育率，是將某一年 15 至 49 歲女性的年齡別生育率加總而成，混合了三十五個出生世代的生育行為。晚婚與晚育普遍時，這項指標容易低估一個世代實際生育的孩子數，因此鄭研究員主張同時參照「世代總生育率」，追蹤同一年出生的女性到 50 歲時，平均生育了多少孩子。例如，她與其他學者受國科會委託執行的大型調查顯示，35 歲以上的已婚受訪者平均仍生育兩個孩子；1970 至 1974 年出生的女性約有兩成未婚，八成已婚者各生兩個，整個世代換算下來只有 1.6。換言之，臺灣的非婚生育極少，一個世代有多少人「未婚」，幾乎就決定了這個世代的生育水準。

「未婚」不等於「不婚」：交友機會與價值觀的落差

　　同一份調查也顯示，多數年輕人仍有「結婚意願」，然而各年齡層的未婚者中，有六到七成在受訪當下沒有穩定交往的對象。受訪者多半表示，進入職場後就很難認識新朋友，找對象時也難以遇到價值觀相近、容易相處的人。鄭研究員以中研院的長期調查說明，在教育程度相同的條件下，女性對「男主外、女主內」與傳宗接代的看法較男性開放，可見兩性對婚姻的想像存在落差。人口結構也有影響，1985 年之後出生數逐漸減少，男性又多傾向與年紀較輕的女性結婚，形成人口學所說的「婚姻擠壓」；鄭研究員與來自五個國家的六位學者共同推計，若這樣的配對模式延續，2050 年臺灣 45 至 49 歲從未結婚的男性可能接近 35%，女性約 28%。國發會發布最新推估時，也說明出生率低迷主要源自不婚、晚婚及生育高齡化。

家務分工與職場：婚育決定的現實考量

　　于研究員主持中研院的「家庭動態調查」，關注進入婚姻之後的處境。節目中引述她的研究，有結婚念頭的男性比女性多出約 18%；她解釋，家務分工是原因之一，女性婚後家務時數增加，男性則大致不變，生育之後，女性也可能面臨收入下降的「母職懲罰」。至於經濟支持，于研究員引述經濟學者楊子霆等人的財稅資料研究，統一發票、彩券等意外之財需要相當高的金額，才會影響生育數量，而和養育一個孩子的成本相比，一般補助很難達到這樣的額度。她指出，臺灣與其他國家目前關注的焦點，在於「減輕生育小孩跟職場之間的衝突」，讓家長不因生育而在工作上受到影響，職務也有人可以接替。

政策方向：從「補助式育兒」走向「公共支持式育兒」

　　依總統府與勞動部的說明，政府 2026 年 5 月宣布的「台灣人口對策新戰略—家庭支持篇」以「公共支持式育兒」為目標，規劃 18 項措施，包括每人每月 5,000 元的「0 到 18 歲成長津貼」；生育給付每胎補足至 10 萬元，則已於 2026 年 1 月起實施，並納入新戰略。在「友善職場」方面，新戰略規劃延長產假與陪產假，將育嬰留職停薪擴大為照顧 6 歲以下子女的「育兒留停」，並由政府補助企業，讓育有 12 歲以下子女的員工每日減少 1 小時工時而不減薪，以及發給代班同事職務代理津貼，與于研究員提出的方向一致。不過，這些職場措施涉及《性別平等工作法》與《就業保險法》的修正，行政院已通過兩法的修正草案，須待立法院完成修法後才會上路。

　　在制度之外，鄭研究員也提醒，還可以思考如何協助想結婚、卻還沒有遇到合適對象的年輕人，並理解高教育、經濟獨立的女性所期待的家庭生活。于研究員則強調，友善育兒的環境不只仰賴政府，個人對帶著幼兒的家長多一分同理，即使是規模很小的企業也能為員工提供彈性，都能讓更多人覺得，成家與養育孩子是一個「值得嚮往」的選擇。

撰文｜洪敍銘

參考資料

中央研究院（2025 年 8 月 5 日）。【中研學術大會】如何理解台灣的低生育率現象？｜鄭雁馨〔影片〕。YouTube。https://www.youtube.com/watch?v=GucJ0lKmccw

志祺七七（2026 年 6 月 2 日）。台灣生育率世界最低！年輕人為何不婚不生？政府「催生補助」為何沒用？ft. 中研院研究員 于若蓉教授《強者我朋友》EP 207〔影片〕。YouTube。https://www.youtube.com/watch?v=F0A-_KShncA

中華民國總統府（2026 年 5 月 27 日）。總統宣布「台灣人口對策新戰略—家庭支持篇」　推動18項措施打造公共支持育兒體系　以全民共享經濟紅利促進臺灣永續發展。https://www.president.gov.tw/News/40077

勞動部（2026 年 5 月 27 日）。配合賴清德總統推動【台灣人口對策新戰略】　勞動部推六大措施，給予家庭支持，營造友善育兒職場。https://www.mol.gov.tw/1607/1632/1633/90763/post

勞動部勞工保險局（2026）。115年1月1日起分娩或早產每胎加給補助至10萬元！https://events.bli.gov.tw/Activities/202601_04/

國家發展委員會（2026 年 8 月 28 日）。國發會發布「中華民國人口推估（2026年至2075年）」。https://www.ndc.gov.tw/nc_27_40407

中央社（2026 年 1 月 9 日）。2025年台灣正式邁入超高齡社會　新生兒數再創新低。https://www.cna.com.tw/news/ahel/202601090067.aspx

中央社（2026 年 6 月 11 日）。政府提人口戰略修法　育兒留停津貼軍公教勞一致。https://www.cna.com.tw/news/aipl/202606110148.aspx

公視新聞網（2026 年 4 月 6 日）。台灣2025年生育率全球最低　國發會估2065年人口恐減半。https://news.pts.org.tw/article/802317

公視新聞網（2026 年 8 月 28 日）。國發會：2075年全台估僅剩1215萬人　老年人口超越青壯年。https://news.pts.org.tw/article/824581